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• 【张家界招商】2015年张家界市政府工作报告

  ——2014年12月28日在张家界市第六届人民代表大会第四次会议上市长许显辉各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。一、2014年工作回顾2014年，是我市经济社会发展迎难而上、稳步前行的一年。面对“三期叠加”效应凸显、经济下行压力加大等多重困难，全市上下以*开展党的群众路线教育实践活动为契机，认真贯彻落实党中央、国务院重大决策部署，在省委、省政府和市委正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧围绕建设国内外知名旅游胜地和全面建成小康社会目标任务，全面实施“提质张家界，打造升级版”战略及“1656行动计划”，提振信心，攻坚克难，锐意奋进，致力稳增长、促改革、调结构、惠民生，保持了经济社会稳中有进、总体向好的发展态势。(一)全力以赴稳定经济增长。一年来，根据国内外经济发展新形势新变化，我们保持定力，精准发力，千方百计稳增长、促发展。一是大力推动旅游升温。积极把握旅游市场“理性回归”大势，狠抓活动、政策、事件、媒体、客源地“五大营销”,加快品牌、项目、环境、交通、体制机制“五大建设”，努力实现旅游经济较快增长。二是突出抓好投资拉动。充分发挥投资对经济发展的关键作用，力争国投省投资金，创新扩大直接融资；坚持把项目建设摆在更加重要的位置，扎实开展“项目建设突破年”活动，全力实施基础设施、产业发展、民生改善项目建设，切实把稳增长落实到项目工程上、把促发展体现在投资落地上。三是积极引导房地产市场稳健发展。针对房地产市场持续下滑局面，按照“控总量、去存量、保质量”的原则，适时制定出台和实施刺激房地产市场“张十条”等一系列政策举措，增强市场信心，激发市场活力。四是不断加大金融支持力度。按照“扩需求、稳增量、抓改革、控风险”的基本思路，科学统筹金融改革创新和经济社会发展，拓展政银企合作平台，加强项目信贷协调，有效扩大信贷投放，全市金融机构新增贷款突破50亿元，同比增长17.2%。五是扎实推进招商引资。实施重大项目招商责任制，突出重点领域、重点产业、重点企业、重点项目招商，充分利用”沪洽周”、”珠洽会”等招商平台，成功引进了大连万达、河北卓达、深圳金赛银等一批战略投资者，共签约重大项目32个，投资总额达到456亿元。六是进一步强化建设用地保障侯卫东官场笔记。及时开展土地利用总体规划修编，进一步拓展中心城区建设用地空间，有力保障了项目落地建设。全年获批建设用地439.5公顷，实际供应用地595.07公顷，同比分别增长21.13%和37.63%。通过扎实努力，全市实现了经济平稳健康发展。预计(下同)全市生产总值突破400亿元大关，达到410亿元，同比增长10.1%，其中一、二、三次产业同比分别增长4.7%、7.7%、12.2%。实现游客接待总量3884万人次、过夜游客1644万人次、旅游总收入246亿元，同比分别增长12%、16%、16%；规模工业增加值同比增长8.7%；社会消费品零售总额138.9亿元，同比增长12%；外贸进出口总额8500万美元，同比增长85.5%；固定资产投资253亿元，同比增长20%；实际利用外资8041万美元、内资40.7亿元，同比分别增长20%和10%；财政总收入40.6亿元，同比增长12%；城乡居民人均可支配收入分别达到18238元和6802元，同比分别增长10%和12%；城镇登记失业率和居民消费价格涨幅分别控制在3.48%和2%。对照年初预期目标，生产总值、旅游接待总量、过夜游客人数、旅游总收入、农业增加值、实际利用外资内资、外贸进出口总额等八项指标超额完成；固定资产投资、财政总收入、农村居民人均可支配收入、城镇登记失业率、居民消费价格涨幅等五项指标达到预期。受经济下行压力加大、企业生产经营困难等全局性不利因素影响，规模工业增加值、城镇居民人均可支配收入、社会消费品零售总额等三项指标未达到预期。(二)旅游规模和效益再创历史新高。坚持一手抓转型，一手抓营销，调结构，扩总量，旅游经济主要指标全面超额完成年度任务，再创历史最高水平。旅游营销精准发力。全面提高营销的针对性和实效性，强化市场营销和景区门票奖励等一系列促销政策，成功举办了第三届世界翼装飞行锦标赛、中韩高尔夫名人挑战赛和全国网络大咖户外挑战赛等一系列营销活动，智慧旅游官网上线运行，媒体营销领域不断拓展，张家界版“小苹果”视频和“心花路放”电影等事件营销引起广泛关注。旅游大交通组织更加有效。开通了张家界至釜山国际定期航班，新增了张家界至长沙奥凯空中快线，荷花国际机场起降航班同比增长13.24%，其中出入境航班同比增长45.2%。开行了张家界至济南、深圳、太原旅游列车，张家界火车站停靠旅游专列同比增长了一倍。旅游服务功能不断完善。中心城区南门口、仙人溪等特色街区建设项目启动实施，武陵源溪布街提质升级加快实施。开发推出12条户外精品旅游线路，成功引进5家户外企业落地张家界。多层次、多类型的旅游酒店蓬勃发展，以高星级酒店为龙头、经济型酒店为主体、特色客栈为补充的宾馆酒店业体系正在形成。游客中心体系、旅游交通标识系统等旅游公共服务建设扎实推进，“安导通”项目正式运行，自驾游、自助游服务体系逐步完善。旅游市场环境进一步优化。目的地与客源地旅游联合协作执法机制初步形成，旅游服务质量监管和市场秩序监管体系初步建立，“平安满意在张家界”专项活动不断深化，世界地质公园顺利通过中期评估验收，旅游品牌美誉度和吸引力进一步提升。(三)产业建设步伐明显加快。坚持“产业兴市、产业强市”路径，实施“调一进二提三”方略，产业发展总量、质量和效益同步提升。农业结构调整持续深化。依靠科技，主攻单产，粮食生产水平稳步提升。着力实施农业产业提质升级“523行动计划”，新增商品蔬菜基地4.2万亩、大鲵29.6万尾，同比分别增长29.4%、45.3%。扶持发展茶叶1.42万亩、油茶6万亩，同比分别增长21.8%、30%。农业新型经营主体快速成长，新发展市级以上农业产业化龙头企业35家，新增农民专业合作社100家，新扩农村土地承包经营权流转面积2.8万亩。农业安全发展保障能力增强，防汛抗旱、森林防火、重大动植物疫病有效防控，农业保险种类和覆盖面逐步扩展。工业经济建设力度加大。制定出台工业产业提质升级“135行动计划”，力促工业经济加快建设、良性发展。全市完成工业固定资产投资54.83亿元、技改投资40.46亿元，同比分别增长25%。承接产业转移项目17个，其中9个项目已经或即将建成投产。实现高新技术产业增加值5亿元，同比增长36.2%。完成工业园区基础设施建设投资4.9亿元，同比增长37%；新增入园企业18家，园区规模工业增加值占全市规模工业增加值的比重达到27%。现代服务业稳步发展。启动全市商贸流通产业发展规划编制，完成城市商业网点规划修订。城乡商贸流通基础设施建设不断加强，中商广场、家乐福、图书城等一批大型商业综合体建设加快推进，11家农贸市场标准化改造基本完成，粮食“危仓老库”改造工程全面实施。服务业市场主体快速发展，新登记商贸、信息、文体、科技服务类企业同比分别增长203.3%、244.4%、87.5%和71.4%。供销云商电子商务平台即将投入营运。(四)重点工程建设取得重要进展。坚持基础先行、项目优先，相继实施重点工程项目76个，完成投资90亿元，同比增长50%。重大基础设施项目建设取得历史性突破。黔张常高铁破土动工，开启了张家界高铁时代，全市人民翘首多年的期盼终于得以实现。张桑高速公路开工兴建，正在改写贺龙元帅故里、革命老区桑植“无高速”的历史。荷花国际机场新航站楼建设顺利实施，作为湖南和武陵山片区对外开放的窗口形象将大为改观。岩泊渡、东洋渡大桥已建成通车，双门岛大桥、旅游航道和绕城西线、邢大、刘洪、官瑞等一批干线公路加快推进。通信网络、城乡电网、水利建设工程扎实推进，全面完成年度目标任务。重大产业发展项目相继建成运行。碧桂园凤凰酒店、禾田居国际度假酒店、华天酒店正式营业，盛美达休闲酒店二期和远大蓝色港湾酒店群一期主体工程完成，华新水泥技改工程竣工试运行，九城汽车物流城6家4S店营业，桑植、慈利页岩气勘探稳步推进。重大社会发展项目建设进程加快。贺龙体育中心主体工程完工，市博物馆地质馆开始布展，张家界文化广场即将建成，市图书馆开工兴建，张家界航院整体搬迁和市人民医院扩建工程加快实施，市技工学校搬迁一期工程、市二人民医院住院楼建成使用，张家界一中搬迁工程正式启动。(五)城市建设管理水平大幅提升。坚持“在建设中管理，在管理中建设”，全面打造旅游城市良好形象。城市基础设施建设加快，运行功能不断增强。围绕“拓展新城两区、提质澧水两带”，大力实施中心城区“四大工程”建设。澧兰西路、澧兰东路和观音大桥南端匝道建成通车，回龙路平战结合项目主体工程完工，澧兰中路、澧兰桥、天问路、木龙滩路和“百巷改造”工程全面启动，沙堤大道建设前期工作扎实推进，澧水两岸截污管道整治工程顺利完成，东门溪雨污分流整治工程全面开工，澄潭二水厂提质工程完工，供水、供电、供气、通讯等市政配套设施进一步完善。城市管理实现突破，市容市貌焕然一新。强力实施“街道大清洗、垃圾大清运、渣土大整治、绿化大补植、停车大规范、烟花爆竹大整顿、市政设施大维护、违法建设大管控”等八大专项整治行动，主次干道实现常态化冲洗，建筑渣土及扬尘实现全方位规范化管理，清除卫生死角和城乡结合部积存垃圾20.95万吨，完成绿化补植3.5万平方米，投入5000万元实施了市政设施全面维修。下大气力规范城区车辆行驶和停靠，基本实现了城区禁止烟花爆竹燃放和垃圾焚烧，基本杜绝了中心城市新的违法建设。城市环境卫生水平全面提升，被中国城市竞争力研究会评为“2014·中国十佳最干净城市”。城乡规划体系不断完善，法定图则管理有效加强。完成了城市总体规划实施评估和局部修改调整，编制了沙堤片区和武陵源城区控制性详细规划，启动了城市近期建设规划编制和市城区航拍地形图全面更新，完成了南门口、仙人溪特色街区概念性规划和澧水风貌带景观设计。乡镇规划全面完成，村镇规划进一步加强，镇(乡)域村镇布局规划和村庄规划覆盖率已分别达到67%和30%。(六)民生改善和社会建设全面加强。坚持民生为本，加大民生投入，努力让老百姓在改革发展中得到更多实惠。民生实事全面落实。顺应人民群众期盼，认真办好了省政府安排的27件实事和市政府承诺的4件实事。新增城镇就业11092人，建成1744套城市公租房和100所农村幸福院，改造城市棚户区民房2964户、农村危房5430户，实施农村通畅工程290公里，解决了11.8万农村人口饮水安全问题。社会保障水平明显提高。新增“五大保险”参保2.18万人，社保基金征缴突破10亿元，达到10.7亿元。企业退休人员基本养老、城乡居民低保、农村五保户供养标准和新农合、城镇居民医保报销补偿率进一步提高，财政资金用于社保的支出同比增长9.36%。社会事业不断进步。一年来，教育、文体、科技、卫生事业加快发展。建成义务教育合格学校27所、农村公办幼儿园13所，添置农村寄宿制学校床位10668个。有效缓解中心城区中小学“大班额”问题，启动中心城区13所中小学校新建和扩容提质。城乡文化设施建设纵深推进，科技创新取得新成果，卫生和计生惠民政策全面落实，人口自然增长率控制在5.77‰。扶贫攻坚和新农村建设扎实推进。强化责任机制，大力实施扶贫攻坚“四基工程”，产业开发和资金扶持更加精准，实现了贫困人口减少年度目标。统筹全面小康和新农村示范建设，加大涉农资金和项目整合力度，不断推进投入机制创新，农村面貌全面改善。生态环境保护切实加强。国家主体功能区建设试点示范、首批生态文明先行示范区、生态文明示范工程试点市和全省首批低碳景区试点相继启动，大气、水、噪声等环境整治“六大专项行动”和“两型社会”建设取得实效。全市新增人工造林8.5万亩，创建市级生态村185个、省级生态乡镇3个，武陵源区跨入省级生态区行列。节能降耗完成省定目标任务，空气质量优良率保持全省领先水平。社会大局和谐稳定。落实安全生产责任，强化安全生产措施，安全生产形势总体平稳，重大安全生产事故得到有效遏制。食品药品、农产品“放心工程”*推进，质量技术监管全面加强。信访维稳和反恐应急处突机制进一步完善，信访工作进入全省先进行列。大力深化“平安张家界”、“法治张家界”创建，不断强化社会治安综合治理和打击整治，禁毒、消防、交通管理均取得好成绩，社会治安状况民调排名全省第一。国防教育、民兵预备役建设和“双拥”工作进一步加强。桑植县白族乡“逢十庆典”活动取得圆满成功。(七)各项改革统筹推进。一年来，全市上下认真落实中央和省委、省政府全面深化改革安排部署，统筹推进了行政体制、旅游管理、经济体制、社会事业等各项改革。政府机构改革启动实施，市级政府机构改革方案正式报批，减少处级机构15个，撤销议事协调机构292个。市县食品药品安全监管体制改革全面启动。完成新一轮行政审批制度改革，取消和下放审批事项167项，发布173项市级行政审批项目清单。事业单位改革分步实施，基本完成市直307个事业单位分类工作，为进一步深化事业单位改革奠定了基础。城管体制改革全面推进，按照“综合执法、重心下移、厘清责任、提高效能”的原则，调整理顺市、区城市管理体制，相对集中城市管理领域行政处罚权，积极探索城市园林养护、道路保洁、设施维护市场化运作。景区体制改革取得实质性进展，武陵源核心景区“政事**、政企**、事企**、局处合一”改革方案启动实施，天门山先导区成功申报省级文化旅游产业园区试点。投融资体制改革取得新突破，实现直接融资17.37亿元，同比增长53.9%；金鲵生物等4家企业实现场外交易市场挂牌；非经营性政府投资项目代建制试点正式启动。工商登记制度改革成效明显，新登记企业和注册资本同比分别增长73.45%和224%。财税金融体制改革步伐加快，“营改增”试点总体平稳，服务业减税幅度超过30%。慈利、桑植农村信用联社股份制改革正式启动。教育改革力度加大，中心城区“幼升小”和“小升初”实现免试就近入学，探索推行了中小学校集团化办学模式。医药卫生体制改革*推进，市人民医院、市二人民医院、市妇幼保健院“三院合一”启动实施，全市基本药物制度覆盖率达到85.75%。国企改革及其他改革稳步推进。(八)政府自身建设成效突出。*开展党的群众路线教育实践活动，狠抓政府自身建设，着力打造人民满意政府。政府机关工作作风明显好转。“四风”突出问题得到有效整治，充分发挥财政、审计、监察、编制等部门职能作用，共清退公车109辆、“吃空饷”人员80人、办公用房30137平方米，减少出境公务活动18批次，压缩“三公”经费1.43亿元，查办案件948起、处理相关责任人员700多名，制定出台了21个改进作风制度性规定。群众呼声得到及时回应，人民群众通过电视问政反映的涉农收费、抗旱应急水源建设、城镇保障房分配等突出问题全面整改落实，通过政府“12345”服务热线等渠道反映的各类实际困难和问题及时交办、跟踪督查、限时回应。群众对教育实践活动总体评价满意率达100%、对解决“四风”问题评价满意率达98.5%，全市绩效评估公众满意度评价位居全省前列。民主法治和依法行政全面推进。全市上下民主法治意识进一步增强，运用法治思维和法治方式推进改革发展稳定的能力进一步提高。切实贯彻执行依法行政“一规划两规定六办法”，认真落实重大行政决策法定程序；积极推行行政裁量权基准，审定发布一批行政执法指导案例，不断规范行政执法行为。着力强化政务服务中心运行，扎实推行网上审批、电子监察，有效提高行政服务水平。坚持定期向人大、政协报告和通报工作制度，自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督以及社会各界监督，人大代表、政协委员对建议、提案办理满意率分别达到99.32%和99.34%。一年来，全市各级各部门各单位履职尽责，积极作为，统计、民族、宗教、残联、老龄、外事、侨务、档案、史志、气象、移民、粮食、人防、对台、无线电管理等各项事业都取得了可喜的进步。各位代表，即将过去的2014年，我们凝心聚力，奋发进取，取得了来之不易的成绩。这是党中央、国务院，省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协以及社会各界大力支持的结果，是全市上下同心同德、奋力拼搏的结果!在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向驻张部队、武警官兵和政法干警，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向所有关心支持张家界发展的朋友们，表示衷心的感谢!各位代表，在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，全市经济社会发展还存在不少问题和不足：一是经济下行压力持续加大，稳增长、促发展面临着不少新的困难和挑战。二是产业规模偏小、结构性矛盾突出，经济发展内生动力严重不足。三是城乡基础设施建设相对滞后，交通、能源、水利、信息、环保等基础条件都还与国内外知名旅游胜地不相适应。四是公共服务设施和体系基础薄弱，教育、卫生、文化、体育等公共服务供给不足、质量不高。五是人民群众生活总体水平仍然较低，部分群众生活还相当困难，扶贫攻坚和民生改善任重道远。六是发展环境不优，项目建设落地慢、落地难的问题仍然存在；在作风持续好转的同时，少数部门和少数工作人员担当精神不强，还存在“门好进、脸好看、事难办”的问题。这些问题，有些是发展进程中的问题，有些是工作上的问题，全市上下必须高度重视，分类施策，坚持不懈加以解决。

  2025-07-30

• 【张家界招商】2016年张家界市政府工作报告

  2016年张家界市政府工作报告 ——2015年12月28日在张家界市第六届人民代表大会第六次会议上 市长王志刚 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员及其他列席人士提出意见。 一、“十二五”时期经济社会发展回顾 五年来，面对“三期叠加”的宏观环境，我们在市委的领导下，团结带领全市各族人民，重点实施“提质张家界打造升级版”战略，攻坚克难，奋发进取。 这五年，是我市综合实力显著增强的五年。我们始终坚持以经济建设为中心，千方百计抓项目，全力以赴稳增长，经济运行稳中向好，主要指标保持两位数增长，增速位居武陵山片区前列。到2015年，全市地区生产总值达到453亿元(预计，下同)，年均增速超过10%。人均生产总值跻身全省前十位。规模工业增加值达到50亿元。固定资产投资达到300亿元。社会消费品零售总额达到177亿元，2016年增速排全省第一。一般公共预算收入达到45.3亿元。“十二五”发展主要预期目标基本完成，全市综合实力迈上新台阶。 这五年，是我市城乡面貌显著改观的五年。我们始终坚持统筹城乡发展，大力实施“四基工程”，抓投入、补短板，城乡建设日新月异。全市基础设施建设投资累计达230亿元。中心城区基础设施不断完善，城市旅游功能更加配套，建成区从28平方公里发展到近33平方公里。中心镇、特色镇承载能力不断增强，两个县城得到扩容提质。全市常住人口城镇化率从36.2%提高到46%。城镇污水处理率达到83.6%，中心城区垃圾无害化处理率达到100%。城乡环境明显改善，生态环境不断优化。 这五年，是我市旅游发展显著提升的五年。我们始终坚持旅游主导，突出“三星拱月，全域旅游”，张家界知名度和吸引力进一步增强。天门山晋级为国家5A景区，我市成为国家旅游综合改革试点城市。全市景点接待旅游人次从2405万增长到5050万。旅游总收入从125亿元增长到339亿元。2015年旅游主要指标增速创近十年新高，一年增加游客1165万人次、旅游总收入90亿元，稳居全国非省会城市前列。 这五年，是我市民生事业显著进步的五年。我们始终坚持民生优先，不断提高基本公共服务水平，人民群众满意度和获得感大幅提升。城乡居民人均可支配收入分别达到19600元、6970元，年均分别增长9.6%和10.7%。扶贫攻坚成果丰硕，22.8万农村贫困人口实现稳定脱贫。社会保障、教育、卫生、文化等社会事业全面发展。社会治安民意调查连续四年位居全省前四，成功蝉联“长安杯”。 取得这些成就，我们主要做了以下工作： (一)坚定不移加快基础设施建设。我们抢抓机遇，以道路交通建设为重点，着力建设完善现代基础设施体系。张花高速公路建成通车，荷花机场新航站楼投入使用，黔张常高铁和张桑高速公路建设全面推进，长期制约我市发展的交通瓶颈取得历史性突破，桑植县从此将结束“无铁路、无高速、无国道”的历史。重大交通基础设施的建设，让张家界融入了大市场、大区域。五年来，我们着力加强中心城区建设，以“两带三区”建设为重点，扎实推进中心城区“双百工程”，改造提升城市道路49公里、小街小巷179条，配套完善地下管网217公里，城市绿化率达到39.7%、人均绿地8.8平方米。五年来，全市新改建干线公路239公里、农村公路1507公里，建制村基本通水泥或柏油路。新增小水电站11座，农村电网改造率达到95.6%。新建天然气管道397.3公里，城市规划区管网覆盖率达到80%。新建沼气池16万立方米，农村清洁能源入户率达到27.8%。所有乡镇和96%的行政村通宽带，移动手机信号实现全覆盖。新建城市防洪堤18公里，除险加固中小型水库177座，治理中小河流143.6公里。这些任务的完成，使全市城乡基础设施有了前所未有的改善。 (二)坚定不移推进产业转型升级。我们紧紧扭住产业发展这个重中之重，不断优化经济结构，推动产业转型升级。完成了天门山等一批景区的复合型改造，建成了华天、禾田居、阳光、碧桂园等一批高端休闲度假酒店，包装了《张家界24小时》、“户外天堂张家界”等一批特色项目，观光带动、多元发展的旅游产品体系初步形成。电商、物流、会展等新兴服务业蓬勃发展，限额以上服务企业增长了140%，服务业增加值年均增长11.2%。大力发展新型工业，制定实施工业“135行动计划”，全市规模工业企业达到162家、增加值年均增长11.3%，工业税收增长了1.1倍。清洁能源、旅游商品、生物医药、新型建材等产业加快成长，富有区域特色的新型工业体系逐步形成。制定实施农业“523行动计划”，建设了十大现代农业生产基地，存池大鲵达到123万尾，商品蔬菜基地达到24万亩，茶叶、水果、畜禽规模养殖快速发展。新发展农民合作组织1020个，市级以上农业产业化龙头企业达到122家。全市产业发展水平明显提升。 (三)坚定不移深化改革开放。我们正确处理政府和市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，向改革开放要红利，重点实施了10大类63项改革。完成了市、县政府机构改革，调整合并了30个乡镇，整合了食药监管力量，进一步理顺了张家界经开区管理体制。精简下放市级行政审批事项，减幅超过50%。旅游综合改革全面推进，武陵源核心景区实现区处合一，大旅游管理格局初步形成。国有企业法人治理结构不断完善，城市公交运营体制改革基本完成，西线旅游资源成功实施重组。市公共资源交易中心成立运行。商事制度改革不断深化，2016年全市新发展市场主体同比增长54.74%。“大众创业、万众创新”深入推进，设立创业孵化基地8个，建立科技创新平台13个，实施国家、省科技项目228个，高新技术产业产值年均增长13%。对外开放合作不断扩大，海关挂牌开关，进出口商品本地检验检疫获批，口岸扩大开放，台胞实现落地签注，出入境航班和人次年均分别增长65.5%和81.8%。招商引资取得成效，成功引进知名企业30余家，累计实际利用外资3.3亿美元、内资187亿元。我市经济发展活力进一步增强，对外开放水平进一步提高。 (四)坚定不移优先改善民生。我们始终把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点。市财政投入近300亿元用于民生建设，占一般公共预算支出的65%。累计建成保障性住房16625套，改造棚户区13007户、农村危房39108户，搬迁地质灾害隐患点居民792户，解决了48.27万人的饮水安全问题。城乡居民低保、农村五保供养标准、新农合支付限额等社会保障标准均实现逐年提升。各类教育协调发展，支持张家界航院、市高级技工学校完成整体搬迁，启动实施张家界一中新校区建设，建成省级义务教育合格学校170所，省级农村公办幼儿园55所。医疗卫生条件大幅改善，市级“三院”实施整合，市人民医院新院启动建设，县乡各类医疗机构改扩建基本完成。文体事业迅速发展，市博物馆、图书馆等重大公共文体设施开工兴建，区县公共图书馆和文化馆、乡镇文化站、农家书屋实现全覆盖。坚持创新社会治理，全面落实安全生产责任，亿元GDP安全事故死亡人数由0.33下降到0.07。全面推进社会治安综合治理，“平安张家界”建设成效明显。坚持最严生态环境保护，淘汰落后产能21.2万吨，全市森林覆盖率达到69.72%，生态环境已成为我市最好的资源、最大的优势。 (五)坚定不移加强政府自身建设。我们在加快经济社会发展的同时，始终注重加强政府自身建设。深入开展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，加快政府职能转变，推进政企、政事、事企分开；推行阳光政务，简化办事程序，公开“权力清单”、“责任清单”，建立健全电子政务网络体系，提高了政务服务效率。深入推进依法行政，修订完善市人民政府工作规则、重大行政决策程序规则、合法性审查及听证制度，建立健全了城乡规划委员会、土地管理委员会等决策机制；坚持定期向人大、政协报告和通报工作，自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督及社会各界监督，建议、提案办理满意率保持在99%以上。深入推进抓落实能力建设，坚持领导干部联系重点工程、重要工作制度，明晰岗位职责，规范权力运行，严格绩效考核，落实党风廉政建设各项规定，干部作风得到改进，政府执行力得到提升。 各位代表，奋斗蕴含艰辛，成绩来之不易。我市“十二五”所取得的成就，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市广大干部群众团结奋斗、共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向驻张部队、武警官兵和政法干警，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向所有关心支持张家界发展的朋友们，表示衷心的感谢! 各位代表，五年来的丰富实践和积极探索，为我们积累了十分宝贵的经验，我们深深感受到，张家界的发展： 必须始终树立发展是第一要务的意识。“发展是解决一切问题的关键”。我们能总体上完成“十二五”规划的艰巨任务，让张家界从旅游城市迈向旅游大市，从贫困山区迈向小康大道，归根结底，就是靠发展。同样，实现“十三五”奋斗目标，推动张家界全面建成小康社会，基本建成国内外知名旅游胜地，还是离不开发展。因此，我们要坚定信心，保持定力，心无旁骛，致力发展。 必须始终把产业发展作为重中之重。产业是经济发展的基础，产业强则市强民富。我们坚持“产业兴市、产业强市”，把稳增长、调结构、惠民生的着力点放在产业发展上，不仅实现了经济健康持续发展，而且为社会进步提供了强有力的支撑。事实证明，抓产业就是抓关键、抓民生、抓脱贫。 必须始终坚持凝聚发展合力。干事凝聚人心，创业汇集合力。这几年，我们坚持党对经济工作的领导，充分调动各方面的积极性，把追求引导在“想干事”上，把智慧集中在“会干事”上，把价值体现在“干成事”上，形成了锐意进取、干事创业的浓厚氛围。正是全市上下齐心协力，认准了的事就一往无前，部署了的事就一抓到底，才解决了一批难事，办成了一批实事，干成了一批大事。 必须始终把群众共享发展成果放在首位。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们坚持以民生为本，加大民生投入，顺应人民群众期盼，认真办好了一批事关群众切身利益的民生实事，让广大人民群众切实共享了发展成果。发展连着民生，民生连着民心。只有群众有了更多的获得感，我们的工作才有更大的成就感。 各位代表，成绩令人鼓舞，问题不容回避。我们应该清醒地看到，受宏观环境的影响，我市同样面临经济下行压力，“十二五”规划的规模工业增加值、社会消费品零售总额、全社会研发经费占GDP的比重等几个指标难以达到预期目标。今后几年，我市经济社会发展仍然面临不少困难和问题，主要是：经济总量不大、人均均量和发展质量不高的状况还没有根本改变；旅游带动作用还没有充分发挥，产业规模偏小，结构性矛盾突出，经济发展内生动力严重不足；城乡基础设施建设相对滞后，交通、能源、水利、信息等基础条件与“国内外知名旅游胜地”的要求还不相适应；公共服务设施基础薄弱，教育、卫生、文化、体育等公共服务供给不足、质量不高；人民群众生活总体水平仍然较低，部分群众生活还相当困难，脱贫攻坚和民生改善任重道远。这些问题，我们必须高度重视，切实加以解决。 二、“十三五”发展面临的形势和任务 “十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜期，也是我市基本建成国内外知名旅游胜地的关键期。我们必须审时度势，奋勇前进。 国家宏观政策将给我市加快发展带来重大机遇。中央坚持稳中求进工作总基调，经济长期向好的基本面没有改变。国家实施“一带一路”、长江经济带等重大发展战略，我市具有良好的区位优势；经济进入新常态，国家注重供给侧结构性改革，我市面临良好机遇；国家推进精准扶贫，把革命老区、民族地区、集中连片贫困地区作为脱贫攻坚重点，我市打赢脱贫攻坚战有了良好条件；国家强调绿色发展理念，加大对重点生态功能区的转移支付，我市可持续发展有了良好保障。 全省重大部署将给我市加快发展创造有利条件。省委、省政府突出“一带一部”新定位，明确“三量齐升”新要求，坚定“五化同步”新路径，发展内涵和条件发生深刻变革，为我市加快发展指明了方向和路径。张吉怀高铁、桑龙高速等重大基础设施即将开工，将使我市加快成为武陵山片区交通枢纽，加快构建现代化立体大交通体系。我省“十三五”提出把旅游作为推动全省经济发展的强大引擎，明确“以张家界为重点，大力建设张吉怀精品生态文化旅游经济带”，必将促进我市旅游产业新一轮大发展。 良好发展势头将给我市加快发展增添必胜信心。进入“十三五”，我市将全面迈入高铁时代、智能化时代、创新创业时代、旅游经济时代，进入脱贫攻坚期、旅游黄金期、投资机遇期、产业转型期，全市基础设施日益改善，产业优势日益凸显，综合实力日益增强。特别是在市委的坚强领导下，全市上下和衷共济、团结一心，风清气正、心顺劲足，凝聚起了强大的发展正能量。只要适应新变化、把握新机遇，坚持变中求新、变中求进、变中突破，就必然开拓发展新境界，跨越发展新起点，迎来又一轮发展新高潮。 今后五年，政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持“五个发展”新理念，按照全省“一带一部”新定位和“三量齐升”新要求，在市委的领导下，继续实施“一战略七行动”重点部署，力促旅游产业大市向旅游经济强市转变，确保全面建成小康社会、基本建成国内外知名旅游胜地目标圆满实现。 今后五年，全市经济社会发展的主要目标是：发展速度高于全省平均水平，居民收入增长高于经济增长，贫困人口收入增长高于居民平均收入增长；到2020年，地区生产总值突破700亿元，一般公共预算收入突破70亿元，旅游总收入突破700亿元。 经济平稳较快发展。经济结构优化升级取得重大进展，质量效益显著提升。地区生产总值年均增长9.5%，一、二、三产业增加值年均分别增长4%、12%、9%，规模工业增加值年均增长12%，到2020年三次产业结构比调整为9：27：64。一般公共预算收入年均增长10%。固定资产投资累计达2000亿元以上，年均增长18%以上。社会消费品零售总额年均增长12%，外贸进出口总额年均增长10%，综合实力再上新台阶。 旅游升级成效显现。加快实现旅游产品由观光型向多元复合型、旅游经济由粗放型向集约型、旅游产业由规模数量型向规模质量效益并重型转变。旅游主导地位更加突出，全省旅游龙头作用更好发挥，旅游产业国际化程度和品牌影响力不断提升。到2020年，力争全市旅游总收入、旅游接待人次、旅游过夜人数年均分别增长15%、10%、12%以上，基本建成国内外知名旅游胜地。 人民生活持续改善。城乡居民收入普遍较快增长，人民生活更加殷实，幸福指数较大提高。到2020年，城乡居民人均可支配收入分别突破31000元和11000元，年均分别增长10%和11%。年均新增城镇就业9000人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人民群众获得感进一步增强。 生态环境更加优良。资源利用效率明显提升，人居环境进一步改善。到2020年，森林覆盖率保持在70%，城市污水集中处理率达95%，生活垃圾无害化处理率保持100%，城市空气质量优良率达85%。国家森林城市创建达标，生态文明建设走在全省前列，成为国家生态文明建设示范区。 社会事业不断进步。覆盖城乡居民的公共服务体系和社会保障体系不断完善，城乡一体化发展格局基本形成。到2020年，城镇化率达56%；九年义务教育巩固率达到97%，基本普及高中阶段教育；城镇职工基本养老保险覆盖率达到100%，城镇职工和城镇居民基本医疗保险覆盖率达到100%，城乡居民养老保险覆盖率和新农合参合率均达到99%以上，总体实现城乡基本公共服务均等化。 开放水平明显提高。以国际视野规划城市，用国际标准建设城市，按国际惯例管理城市，“六城同创”和旅游城市国际化取得显著成效，市民素质和社会文明程度显著提升。更加有效拓展开放合作，在国际交流交往中提升发展水平，在区域合作共赢中抢占发展先机，对外交流合作继续走在全省前列。 今后五年，全市经济社会发展的基本原则是： ——坚持三量齐升、转型发展。适应发展新常态，抢抓战略机遇期，坚持速度与效益并重、发展与转型共进、当前与长远兼顾，以发展促进转型，以转型推动发展，促进经济总量、发展质量、人均均量同步提升。 ——坚持改革驱动、创新发展。把改革创新作为引领发展的第一动力，充分发挥市场、政府和社会的积极作用，提高资源配置效率，勇于改革，不断创新，加快构建促进更大更快更好发展的产业体系和体制机制，使改革红利充分释放，发展活力充分迸发。 ——坚持统筹协调、共享发展。坚持从实际出发，统筹城乡、区域协调发展。坚持以人为本，注重以民生为重点的社会建设，推进基本公共服务均等化，努力实现发展成果由人民共享。 ——坚持突出特色、绿色发展。始终坚守生态环境这条生命线，大力推进生态建设，全面加强环境保护，促进资源节约和环境友好，走人与自然和谐共生的绿色发展之路，致力打造绿色、低碳、宜居、宜游的旅游城市。 今后五年，全市经济社会发展的重点是： ——加快推进精准脱贫。坚持区域发展与精准脱贫相结合，努力加快贫困地区和贫困群众脱贫致富奔小康步伐，确保到2020年，实现24.91万贫困人口整体脱贫、与全国全省同步全面建成小康社会。 ——加快推进产业发展。坚持旅游主导地位，加快旅游转型提质升级，不断提高旅游经济综合竞争力。充分发挥旅游带动作用，促进旅游业与新型工业、现代农业、现代服务业和信息化深度融合发展，着力培育战略性新兴产业，加快形成以开放共享为特征的“旅游+”和“互联网+”产业模式，不断拓展具有旅游特色的产业融合发展新领域，推动产业扩量提质增效。 ——加快推进新型城镇化。遵循旅游城镇发展规律，科学优化城镇空间资源，实施中心城区国际化战略，推进“智慧城市”建设，塑造城市风貌特色，增强城市人文魅力，加快建成和谐宜居、富有活力、特色鲜明的国际化山水型生态旅游城市。 ——加快推进生态文明建设。科学布局生产空间、生活空间、生态空间，严格按照主体功能区定位推动发展，加快创建森林城市、生态城市，扎实推进生态环境保护，让良好生态环境成为人民生活质量的增长点，成为展现张家界良好形象的闪光点。 ——加快推进社会建设。大力加强公共服务体系建设，着力解决好人民群众关心的教育、就业、收入、社保、医疗卫生、食品安全等问题。坚持多方参与、共同治理，统筹兼顾、动态协调的原则，完善社会治理格局，构建源头治理、动态管理和应急处置相结合的社会管理机制，形成社会治理和服务合力，促进社会治理现代化。积极开展交通模范城市、平安满意城市、文明城市、卫生城市等创建活动，力争社会治理、食药监管等工作继续走在先进行列，努力建设法治政府。 三、2016年的预期目标和工作重点 2016年是“十三五”规划实施的开局之年。全市上下要适应新常态，把握新形势，抢抓新机遇，凝心聚力、扎实奋斗，推动全市经济社会持续健康发展。 明年政府工作的总体要求是：以“四个全面”为总揽，深入贯彻落实中央、省委经济工作会议精神和市委重大部署，主动适应经济发展新常态，以“项目建设推进年”为重点，继续推进“一战略七行动”，稳增长、调结构、惠民生、防风险，努力实现“十三五”良好开局。 明年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值超过500亿元、一般公共预算收入超过50亿元、旅游总收入超过400亿元，分别增长9.5%、10%、20%。景点接待旅游人次增长15%、过夜游客增长17%；固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长12%；农业增加值增长4%，规模工业增加值增长9%；实际利用外资、内资分别增长10%；城乡居民人均可支配收入分别增长10%、11%。城镇登记失业率控制在4.5%以内，安全生产、人口自然增长率、节能减排完成省定目标。社会事业全面进步，民主法制全面加强，社会大局保持和谐稳定。 围绕上述要求和目标任务，全市将实施十大重点工程、十大产业项目、三十件民生实事，重点抓好以下七个方面的工作： (一)突出项目攻坚，着力扩大有效投资。项目建设是经济工作的主要抓手，抓经济必须抓项目，加快发展必须大抓项目。要大力开展“项目建设推进年”活动，以项目带投入，以项目调结构，以项目增后劲。一是加快推进重大项目建设。全力抓好黔张常高铁、张桑高速公路、荷花大道、武陵山大道等十大重点工程建设，力争张吉怀高铁和桑龙高速公路等项目开工建设，进一步完善重大基础设施。全力抓好西线旅游开发、张家界茶叶开发、张家界国际家居广场建设等十大产业项目，进一步增强发展后劲。加快推进项目前期工作，力争宜张、张新高速公路和安张衡铁路等项目取得实质进展，力争宜张高铁列入国家“十三五”或铁路网中长期规划。二是着力强化要素保障。抓住中央适当扩大地方政府发债规模的机遇，用好专项建设基金、地方融资平台、债券市场等工具，更好发挥政府投资的引导作用。创新拓宽融资渠道，积极推行“PPP”、专项债券和产业基金等融资模式，努力扩大直接融资规模；积极防范金融风险，加强中小企业信用担保体系建设，规范融资平台，进一步扩大金融投放。完善土地利用总体规划，盘活存量土地，推进集约、节约用地，确保建设用地需要。依法依规强力推进征地拆迁，确保项目顺利开工。大力引进各类优秀人才，加强劳动技能培训，着力增强人力、智力支撑。三是切实提高项目建设水平。强化规划龙头地位，着力提升项目质量和品位。全面落实重大工程项目责任制度，加强项目调度、督导和考核，在全市上下形成大抓项目、抓大项目的浓厚氛围。致力改善施工环境，严格基本建设程序，不断优化政务服务，切实为项目建设保驾护航。 (二)突出转型升级，着力保持旅游经济持续增长。坚持旅游兴市，按照“提质核心、振兴东线、发展西线”的要求，努力构建全域旅游发展格局，致力打造国际知名旅游目的地。一是进一步加强旅游营销。坚持国际国内并重、政府市场结合、线上线下互动，不断增强营销工作的前瞻性和时代性。充分发挥企业、媒体等主体作用，加强城市之间旅游合作，进一步抓好“活动、媒体、事件、政策、客源地”等五大营销，巩固传统客源地市场，对接“一带一路”开拓新兴客源地市场，不断增强营销工作的针对性、专业性和实效性。二是大力推进旅游服务设施建设。把握旅游发展大势，加快核心景区提质改造，全力推进“厕所革命”，进一步提高景区接待能力和水平。适应游客多样性、个性化需求，着力抓好游客中心、停车场、旅游公路、旅游标识标牌等自驾游、自助游接待设施建设。主动应对项目建设对游客的影响，制定工作预案，科学组织分流，确保旅游的正常秩序。三是进一步强化旅游综合管理。深化“平安满意在张家界”专项活动，扎实推进全国旅游服务标准化试点城市建设。推进旅行社、旅游饭店、旅游客运等市场主体改革创新。加快旅游信息化建设，着力打造智慧旅游。加强旅游交通安全、食品安全管理。落实旅游执法联动、旅游投诉处理、旅游应急事故处理等工作机制，不断完善旅游应急指挥系统和旅游联合救援体系。严厉打击非法经营、扰乱市场秩序等不良行为，不断优化旅游市场环境。四是不断丰富旅游产品供给。大力拓展旅游线路，积极发展乡村旅游，促进旅游产品多样化发展。着力抓好特色街区、景区景点、休闲度假酒店等项目建设，积极培育一批有竞争实力的旅游企业。针对游客市场供求新趋势，打好“旅游+互联网”牌，大力发展在线旅游，推动旅游产品业态创新、发展模式变革、服务效能提高。打好“旅游+生态”牌，加快建设一批休闲度假、健康养老项目。打好“旅游+文化”牌，鼓励支持演艺业做优做强，深入挖掘本地历史文化，积极发展特色文化游。打好“旅游+商贸”牌，加快形成旅游与购物、物流、会展的联动发展格局。通过旅游产业的加快发展，增加更多就业岗位，让更多群众享受旅游发展成果。 (三)突出产业发展，着力增强综合经济实力。大力推进旅游业与新型工业、现代农业、现代服务业融合发展，不断优化产业结构，完善产业体系，提高质量和效益。一是做大新型工业。要充分发挥资源优势，立足本地实际，加快推进具有张家界特色的新型工业化。扶持中小企业发展，引导旅游装备企业发展，支持五倍子等生物医药资源开发利用，鼓励大鲵、蔬菜、茶叶等农产品精深加工，推进旅游商品产业园建设。加快三个工业园区发展，进一步完善园区体制机制，不断增强园区活力。进一步完善园区服务平台，加快标准厂房、园区道路、污水处理等项目建设，实现园区建设投资6亿元以上。培育壮大骨干企业，力争27家企业入规，新增一批过亿元企业。加快推进工业续建项目建设，尽快开工建设一批工业项目，力争新增入园企业20家、园区规模工业增加值增长12%。二是做优现代农业。紧紧依托旅游市场，发展规模种养和农产品加工，切实提升农产品附加值，不断提高农业比较效益。巩固提高水果、烟叶等优势产业，稳定发展茶叶、油茶、苗木花卉等特色农业。重点扶持大鲵和蔬菜产业发展，力争大鲵养殖规模达到160万尾、商品蔬菜基地达到26万亩。支持农业企业基地建设，加强农业产业园区建设，加快实施两个“百千万”工程。着力推进农产品批发市场和农贸市场建设，大力开展农超对接，不断拓宽农产品流通渠道。规范农村土地流转，促进土地适度集中，不断提高农业的规模效益。三是做活现代服务业。积极发展现代商贸物流业，开工建设南门口、仙人溪、桃花溪谷、大观园等特色街区，力争开通国际航空货运业务，大力发展电子商务。加快发展特色餐饮业，积极引进国内外知名餐饮品牌。培育发展会展业，支持会展服务企业专业化、品牌化发展。创新发展现代金融业，支持发展中小银行，积极发展村镇银行，加快推进慈利、桑植农村信用社股份制改革，支持、鼓励有条件的企业上市。不断拓展体育服务业，积极引导户外运动俱乐部健康发展。大力发展信息、科技等服务业，培育壮大健康养老、社区服务、中介服务等服务新业态。积极化解房地产库存，引导旅游地产、家庭旅馆健康发展。 (四)突出城镇发展，着力加快新型城镇化步伐。坚持“山水相连，景城相依，产城互动”的理念，扎实推进新型城镇化。一是以“三化三改”为着力点，提升中心城区品位。突出中心城区重要道路、重要节点提质改造，全力实施城市亮化、绿化、美化工程，加快棚户区、道路设施、地下管网改造。突出沙堤和且住岗片区、市经开区、澧水两带的基础设施建设，加快澧水大桥、白马泉高架桥等“四路两桥”在建项目建设，全面启动武陵山大道、子午西路延伸段、天子山大道建设。巩固提升城市管理“八大行动”成果，深入推进城市精细管理，进一步提高游客和市民满意度。严格建筑渣土、城市垃圾管理，加强城区燃煤锅炉整治。深入推进国家森林城市创建，高质量完成公(游)园、城市道路、居民社区、机关庭院绿化建设任务。二是以扩容提质为重点，增强县城承载能力。大力支持县域城镇建设，统筹实施县城扩容提质。加大慈利蒋家坪新区、桑植老观潭新区建设力度，加快建设酉水风光产业带和老观潭文化产业园。三是以旅游小镇建设为突破口，构建特色城镇体系。加大资金投入，发挥资源禀赋，建设旅游小镇，打造旅游新亮点。突出地域特点，找准定位，错位发展，统筹推进重点镇建设，提高集镇综合承载能力，努力形成城镇相连、交通便捷、就业充分、生态宜居的城乡一体化发展格局。四是以美丽乡村创建为载体，加快建设社会主义新农村。按照生态宜居、生产高效、生活美好、人文和谐的要求，加快推进美丽乡村建设。深入挖掘历史文化、特色景观等资源，注重历史文化名村、传统村落保护，打造一批自然风貌独特、民族风情浓郁、产业发展突出的特色村寨。以推进“百城千镇万村”新农村工程为抓手，全面开展垃圾和污水治理。以清洁家园、清洁田园、清洁水源为重点，大力开展村庄人居环境综合整治。 (五)突出民生改善，着力提高群众生产生活水平。坚持把改善民生放在优先位置，以办好30件民生实事为抓手，多办为民的好事，办好利民的实事。一是强化社会保障。按照社会政策要托底的要求，织好社会保障网。继续扩大“五大保险”覆盖面，稳步提高各类社会保险待遇水平，确保社会化发放率达到100%。全面开展重特大疾病医疗救助工作，扩大救助对象范围，提高救助标准，切实保障困难群众基本生活。继续抓好敬老院改扩建和幸福院建设。推进阳光院建设，完成省定农村危房改造和各类保障性住房建设任务。大力促进社会就业，开展各类职业技能培训2万人次，力争新增城镇就业1万人、农村劳动力转移就业1.3万人。二是加快基本公共服务设施建设。基本公共服务是我市经济社会发展长期存在的短板，必须着力补齐、补优。加快教育事业发展，新建10所农村公益幼儿园，完成22所义务教育合格学校建设和20所薄弱学校改造任务，支持张家界一中新校区、张家界旅游学校和慈利、桑植职业中专建设。加快公共卫生事业发展，推进市人民医院新院、社区卫生服务中心、合格化示范乡镇卫生院等项目建设。理顺市、区县、乡、村卫生计生综合监督体制，全面完成卫生计生机构改革任务。加快文体事业发展，完善城乡文体基础设施，实现市博物馆开馆，大力开展送戏下乡、送电影下乡、全民健身等活动，不断丰富群众文体生活。三是加强生态环境保护。良好的生态环境是最公平的公共产品、最普惠的民生福祉。要切实加大森林资源和生物多样性保护力度，抓好森林防火、森林病虫害防治和地质灾害监测治理，启动森林防火重点项目三期和松材线虫防治二期工程建设，大力实施石漠化治理、退耕还林、生态公益林和天然林保护、矿山复绿等生态修复工程，加快实施核心景区移民搬迁工程。充分发挥国家主体功能区建设试点示范、全省首批低碳景区试点等平台作用，努力争取和用好用足用活相关政策，不断加快生态市建设进程。以大鲵保护区功能调整为契机，加强大鲵保护，促进大鲵开发。深入开展环境整治“6+1”行动，大力开展生态文明示范镇(村)和绿色学校、小区、酒店、家庭、机关等创建活动，实施100个村居家庭清洁行动。坚决淘汰落后产能、落后工艺，继续实施主要污染物排放总量前置审批、污染物排放许可证等制度，研究制定全市排污权有偿使用和交易制度。继续推进“两型”工业建设，加强对桑梓火电、南方水泥、万福药业等重点企业的环境监管，着力打造天更蓝、水更清、地更绿、空气更新鲜的宜居张家界。四是大力推进脱贫攻坚。以建成全面小康社会为目标，深入实施全市扶贫攻坚五年行动计划。继续以桑植县为主战场，重点做好“四基工程”与“四个切实”、“六个精准”、“五个一批”的结合文章，大力推进水、电、路、房、通信和环境保护“六到农家”，实行连片集中扶贫、精准脱贫，确保完成省定年度减贫任务。认真开展旅游扶贫试点，把扶贫开发与生态建设、新型城镇化、特色产业发展等结合起来，加快改变贫困地区面貌。 (六)突出社会治理，着力维护社会和谐稳定。全面加强和创新社会治理，不断提高社会治理能力和水平，努力实现人民安居乐业、社会安定有序。一是加大依法治理力度。大力推进法治张家界建设，深入开展“七五”普法，加强人民调解、行政调解、司法调解联动的衔接配合机制，做好社区矫正和安置帮教工作。加大矛盾纠纷排查和信访积案化解力度。完善法律援助制度，推进公共法律服务体系建设。二是加强社会治安防控体系建设。深入创建“平安张家界”，着力抓好社会治安综合治理基层基础工作。全面推行“网格化”管理，进一步完善立体化社会治安防控体系，加强网络舆情监测和应急处突能力建设，有效预防和严厉打击“黄、赌、毒”等违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。三是强化公共安全管理。以提高群众安全感为己任，全面落实安全生产责任制。坚守安全底线，突出抓好旅游、道路交通、非煤矿山、特种设备、烟花爆竹、校车等重点领域和重点行业专项整治，从源头上预防和杜绝安全隐患。切实做好防汛抗旱和气象、地震等防灾减灾工作。加强学校、医院和公共娱乐场所等重点部位消防安全管理。建立最严格的食药监管制度，确保人民群众“舌尖上的安全”。 (七)突出改革开放，着力激活发展动力。坚持以改革创新促发展，大力破除影响发展、制约转型的体制机制弊端。一是推进关键环节和重点领域改革。全面完成合村改革。继续推动新一轮国有企业改革。深化商事制度、农村土地、价格体制、财税体制、金融体制、投融资体制、工业园区管理体制改革，加快推进不动产登记、公共资源管理体制、生态文明体制、行政执法体制等各项改革。着力抓好殡葬改革、公车制度改革。稳步推进公安改革、教育综合改革和供销合作社综合改革。二是形成创新创业机制。着力激活创新主体，积极培养引进创新型企业家、高技能人才、农村实用人才。着力夯实创新载体，重点围绕旅游业、特色现代农业、新材料、植物提取等领域，打造研发设计平台、基础条件平台、知识产权平台和创业孵化平台，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，启动建设市科技馆。着力优化创新环境，依法加强知识产权保护，强化财政资金引导等公共服务保障。加强科普教育基地建设，不断提高市民科学素养和科技技能。三是提高对外开放合作水平。积极拓展口岸服务功能，力争获批旅游购物离境退税试点，提升口岸开放水平。积极创造条件，努力打造张家界外贸综合服务平台。充分发挥出口基地县和出口龙头企业作用，进一步扩大外贸规模。不断扩大对外合作交流，积极发展友城关系，不断拓宽合作领域。四是加大招商引资力度。创新招商方式、落实招商政策，形成大招商、招大商，真招商、招真商的浓厚氛围。围绕健康养老、生物医药等产业，大力引进上市公司、央企和国际知名品牌企业等战略投资者。继续坚持招商引资项目领导责任制和项目履约调度机制，力争全年签约重大项目30个，力促已签约项目落地开工建设。 四、切实加强政府自身建设，为“十三五”发展提供有力保障 实现“十三五”良好开局，完成“十三五”目标任务，我们必须加强政府自身建设。 第一，坚持解放思想，科学施政。适应新形势，加快张家界发展，必须进一步解放思想、转变观念，增强驾驭经济工作的能力。增强战略眼光。树立全球视野，强化战略思维，在思想观念、体制机制、方式方法上与时俱进，牢牢把握发展大势，切实增强工作主动性。主动认识、适应、引领新常态，全面把握变化中蕴含的新机遇，切实提高工作的敏锐性、预见性。增强创新意识。善于学习和总结新常态下推动经济社会发展的新理念、新方法、新经验，敢于突破陈规，用改革的办法破解难题、以创新的思路加快发展。增强大局观念。必须坚持党对经济工作的领导。坚持胸怀大局，像维护眼睛一样维护大局，善于团结协作。始终坚持全市“一盘棋”，相互配合、相互支持，主动出主意、想办法、作贡献，心往一处想、劲往一处使，凝聚起发展的强大合力。 第二，坚持严以用权，依法行政。牢固树立法治意识，把政府工作全面纳入法治轨道。自觉接受监督。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，强化监察、审计等政府内部监督，重视司法监督，主动接受舆论、社会监督。切实加强同人大代表和政协委员的联系，认真办理好人大代表议案、建议和政协委员提案。规范权力运行。切实落实好“三公开、三清单”制度，确保权力在阳光下运行。严格规范公正文明执法，深化行政执法体制改革，完善行政执法程序，加强行政执法队伍建设，不断提高行政执法水平。大力加强政务服务窗口建设，深化行政审批制度改革，推进联合审批、联合验收，进一步优化审批服务流程，提高办事效率。强化民主决策。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序，积极推行政府法律顾问制度，建立重大决策终身责任追究制及责任倒查机制，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。 第三，坚持务实担当，高效理政。牢固树立公仆意识，大兴求真务实之风，让真抓实干、克难攻坚、加快发展的观念化为自觉行动。要聚焦发展。坚持加快发展不动摇，始终牢记发展不足、结构不优是我市最大的市情，以强烈的使命担当、昂扬的精神状态、务实的工作举措，力促我市经济社会又好又快发展。要敢于担当。强化“实干就是能力、落实就是水平”的工作导向，倡导担当、干事、尽责的过硬作风。各级领导干部面对改革深层次矛盾，要迎难而上、勇挑重担；面对重大决策实施、重点工程推进、重点领域突破等任务，要站得出来、顶得上去，敢打攻坚战，敢啃硬骨头，做到真干事、敢干事、会干事。要强化执行。严格落实岗位对责、绩效对账的督查工作机制，提高督查深度和频率，对重大项目、重点工程、重要事项实行跟踪督办，一抓到底。深化行政效能建设，铁腕治庸治懒治散，切实解决不作为、慢作为等问题，切实提高执行力。要严格奖惩。加强行政效能监察和考核制度建设，严格考评，强化绩效评估考核结果运用，努力形成比工作、比实绩的生动局面。 第四，坚持转变作风，廉洁从政。牢固树立廉政意识，切实把纪律挺在前面，坚持作风建设常抓不懈，让为民务实清廉成为广大党员干部的自觉行动，凝聚抓发展、促发展的强大合力。要加强反腐倡廉。严格落实中央“八项规定”，自觉践行“三严三实”要求，坚决克服和整治“四风”，巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果。认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，全面推进惩治和预防腐败体系建设，健全完善廉政风险责任落实、动态监控、预警处置和检查评估机制，从源头上预防和惩治腐败。要强化管理保廉。严格落实项目招投标、政府采购、国有土地出让等公共资源交易管理规定，把权力关进制度的笼子，用制度管权、按制度办事。加强审计监督、财政监督，加大对重点领域、关键环节的监察力度。强化经济责任、民生工程和重大投资项目审计，严肃查处各类违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。要厉行节约促廉。全面落实厉行节约反对铺张浪费有关规定，强化财政资金监管，严控一般性支出，压缩“三公”经费规模，提高资金使用效率，把财政资金更多更好的用于推动发展、改善民生，以清正廉洁、勤俭节约、艰苦奋斗的本色凝聚力量、赢得民心。 各位代表，蓝图已经绘就，前景无限美好。让我们在市委的坚强领导下，咬定目标不放松，抢抓机遇不停步，只争朝夕，团结拼搏，为加快实现“旅游胜地梦”、“全面小康梦”而努力奋斗!

  2025-07-30

• 张家界招商引资成果显著 重大项目签约助力高质量发展

  近年来，张家界市以招商引资为抓手，推动经济高质量发展取得显著成效。通过积极融入国家战略，引进多家行业领军企业，签约重大项目48个，总金额超900亿元，为区域经济发展注入强劲动力。 一、强化项目引领作用 张家界市坚持“项目为王”的发展理念，将项目建设作为经济工作的核心任务。2019年以来，全市累计铺排重点项目125个，年度投资完成率超过100%，其中产业项目投资占比近半。在省级重点项目中，张家界市投资完成率位居全省前列，体现了高效的项目推进能力。 二、创新招商模式 通过参与“中博会”“央企对接合作大会”等国家级招商平台，张家界市成功引进15家具有行业影响力的企业，涵盖文旅、制造、金融等多个领域。这些项目的落地不仅优化了产业结构，也为区域经济转型升级提供了重要支撑。 三、优化营商环境 为保障项目顺利实施，张家界市成立专项观摩团，实地督导项目建设进度，并召开专题推进会解决实际问题。通过简化审批流程、强化要素保障等措施，全市形成了服务项目发展的良好氛围。 四、融入国家发展战略 张家界市积极响应“一带一路”倡议，主动对接长江经济带和中部崛起战略，推动本地优势资源与外部资本深度合作。重大招商项目的集中签约，标志着张家界在区域协同发展中迈出关键一步。 未来，张家界市将继续聚焦重点领域，加快基础设施和民生项目建设，为经济社会高质量发展积蓄更多动能。

  2025-07-28

• 张家界高新区招商引资成效显著 重大项目加速落地

  张家界高新区通过优化服务机制、强化产业对接，推动招商引资取得突破性进展。多个重点项目相继投产运营，固定资产投资实现快速增长，战略性新兴产业集聚效应逐步显现，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、重大项目集中落地带动投资增长 张家界高新区聚焦重点领域招商，吸引远大住工、义乌国际商贸城、华美达酒店等一批优质项目入驻。其中，远大住工新建厂房已正式投产，义乌国际商贸城一期工程完成建设并投入试运营，华美达酒店及电商产业园进入运营准备阶段。这些项目的推进有效拉动了园区固定资产投资规模。 二、创新服务机制优化营商环境 为加速项目落地，张家界高新区推出“五个一”项目联系机制，组织专人提供全程代办服务，简化企业注册、税务登记等流程。同时修订厂房管理办法，通过租金优惠等政策降低企业初期运营成本。相关措施促使当年新增入驻企业5家，其中4家实现快速投产。 三、精准招商培育新兴产业集群 张家界高新区组建专业招商团队，赴长三角、珠三角等重点区域开展定向对接，成功引进装备制造、生物医药等领域项目。通过与多家知名企业达成合作，签约项目总投资额超百亿元，战略性新兴产业布局逐步完善。 四、长效管理保障项目持续发展 张家界高新区建立“周调度、月总结”推进机制，对重点项目实行动态跟踪管理。通过定期召开专题协调会，及时解决项目建设中的问题，确保固定资产投资保持稳定增长态势，为区域产业升级提供支撑。

  2025-07-27

• 【张家界招商】张家界集中签约17个重大项目 引资助力产业升级与绿色发展

  张家界市通过招商引资成功签约17个重大项目，总投资金额达477.33亿元，涵盖文化旅游、工业制造、现代农业等多个领域。此次签约吸引了多家行业龙头企业参与，将进一步补强产业链条，推动当地经济转型升级。这是张家界市在疫情防控常态化背景下，持续优化营商环境、精准对接产业需求的又一重要成果。 一、项目结构凸显高质量发展导向 此次集中签约的项目紧扣张家界市"旅游强市、工业强基"发展战略，其中文化旅游类项目占比超过40%，包括总投资120亿元的武陵源未来科技文旅城项目。工业制造领域签约了年产60万平方米特种浮法玻璃生产线等实体产业项目，农业板块则引进了现代化生猪养殖及深加工产业链项目。所有签约项目均通过生态环境评估，符合绿色低碳发展要求。 二、龙头企业带动产业链集聚发展 签约企业中包括5家"三类500强"企业实施的7个项目，如投资80亿元的步步高新天地城市综合体。这些行业领军企业的入驻，将有效带动上下游配套企业集聚。张家界市商务部门表示，通过引进头部企业，可快速补齐旅游商品研发、农产品精深加工等产业链关键环节，形成"引进一个、带动一批"的乘数效应。 三、招商模式创新提升引资实效 张家界市采取"线上线下"相结合的招商新模式，建立重点项目全程跟踪服务机制。通过绘制产业地图、梳理目标企业库，实现精准对接。此次签约的应急救援产业园项目，就是从前期对接的46个意向项目中优选而出。当地还设立专项工作组，为落地项目提供从注册备案到开工建设全周期服务。 四、持续优化营商环境成效显著 近年来，张家界市深化"放管服"改革，企业开办时间压缩至1个工作日内，工程建设项目审批时限缩减40%。这些措施显著提升了投资便利度，去年虽受疫情影响，仍实现签约项目80个、引资790.1亿元。本次签约的康养度假项目投资方表示，当地高效的政务服务和明确的产业政策增强了投资信心。 五、重大项目助推区域经济转型 分析指出，这批项目的实施将直接创造超万个就业岗位，预计投产后年新增税收约15亿元。特别是文旅融合类项目，将推动张家界从观光旅游向休闲度假转型。当地计划建立项目落地督办机制，确保80%的签约项目在年内开工建设，通过有效投资培育新的经济增长极。

  2025-07-27

• 【张家界招商】张家界税务创新服务模式助力营商环境优化

  在全面推进招商引资与优化营商环境的背景下，张家界市税务部门以解决纳税人缴费人实际需求为导向，通过数字化服务、政策精准落地和个性化帮扶等举措，持续提升服务效能，为市场主体减负增效。 一、数字化服务破解缴费难题 针对城乡居民社保缴费操作不便的问题，张家界市税务局推广“非接触式”办税，组织专人提供上门辅导，帮助特殊群体掌握手机端缴费流程。2021年以来，通过“湘税社保”APP等平台，累计服务群众超万人次，有效降低线下办理压力。 二、政策组合拳支持企业纾困发展 为落实国家减税降费政策，当地成立专项服务团队，通过线上渠道推送优惠政策指南，2022年累计为企业减免税费超亿元。对受疫情影响经营困难的企业，实施容缺办理、延期缴税等柔性措施，助力200余户企业恢复生产。 三、精准化服务覆盖特殊需求群体 针对老年人、残障人士等群体，办税服务厅保留现金缴费、银行卡扣款等传统方式，并设置“绿色通道”。2023年新增50名税务服务体验师，通过第三方视角优化服务流程，整改问题20余项。 四、党建引领提升服务效能 结合党史学习教育，当地税务系统开展“问题清单转履职清单”专项行动，党员干部走访企业1.1万户次，解决办税堵点问题23个。建立常态化座谈机制，每季度收集企业诉求，确保政策红利直达市场主体。 张家界市通过系列创新实践，将税费服务融入地方经济发展大局，为打造高效便捷的税收营商环境提供了可借鉴的样本。

  2025-07-25

• 【张家界招商】文旅产业新突破 张家界集中签约15个重大项目

  湖南省张家界市在长沙举行的重大文旅产业招商引资项目集中签约仪式上，成功引进15个文旅项目，总投资额达597.1亿元。此次签约涵盖影视文化、智慧旅游、产业综合体等多个领域，标志着张家界在完善全域旅游格局、提升产业链层级方面迈出关键一步，也为湖南省“锦绣潇湘”全域旅游基地建设注入新动能。 一、项目规模与重点领域 此次签约的15个项目聚焦文旅产业高质量发展，其中枫香岗国际影视文化小镇计划投资200亿元，拟打造集影视制作、文化体验于一体的综合示范区；世茂集团投资的150亿元文旅产业综合体将融合休闲度假、生态康养等多元业态；泛华集团投资的35亿元智慧旅游科创城项目，旨在通过数字化技术提升旅游服务效能。其他项目还包括乡村旅游升级、特色小镇开发等，覆盖张家界市多个核心景区及周边区域。 二、对全域旅游发展的战略意义 张家界作为湖南省旅游龙头，拥有世界级自然遗产和旅游资源。此次签约项目将进一步强化其“旅游+”产业融合能力，推动单一观光型旅游向休闲度假、文化体验等综合型旅游转型。例如，智慧旅游科创城项目将依托大数据和人工智能技术，优化游客流量管理、景区安全监测等环节，提升全域旅游服务品质。湖南省提出的“锦绣潇湘”全域旅游基地建设目标，正通过此类重大项目落地逐步实现资源整合与区域协同。 三、政策支持与营商环境优化 湖南省政府高度重视文旅产业发展，明确提出夯实“五大旅游板块”支撑作用，加快创建30个全域旅游示范区。在此背景下，张家界市通过深化改革开放、简化行政审批流程等措施，吸引头部企业投资。签约仪式上，相关领导强调，需进一步强化与全球500强及行业领军企业的合作，推动产业链高端化发展。例如，北京文投集团、世茂集团等企业的入驻，将带动上下游产业集群形成规模效应。 四、未来展望与区域协同效应 此次集中签约不仅为张家界市文旅产业升级提供资金和技术支持，还将辐射带动湘西地区经济联动发展。项目建成后，预计新增就业岗位超万个，年吸引游客量增长约20%。同时，张家界市计划通过高铁网络和航空枢纽的完善，强化与长沙、凤凰等旅游城市的联动，共同打造国际级旅游黄金线路。湖南省全域旅游基地建设也将因张家界的龙头示范作用，加速实现“全域化、国际化、精品化”目标。 此次签约是张家界市文旅产业发展的里程碑事件，通过重大项目撬动资源、技术、人才等要素集聚，为区域经济高质量发展奠定基础。未来，张家界市将继续发挥世界级旅游资源优势，在湖南省文旅产业升级中担当核心引擎角色。

  2025-07-19

• 【投资张家界】2018年张家界市政府工作报告

  2018年1月3日在张家界市第七届人民代表大会第二次会议上张家界市人民政府代市长刘革安各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员及其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，全面落实新发展理念，深入实施“对标提质、旅游强市”战略，按照“11567”总体思路，突出打好脱贫攻坚、转型升级和环境治理“三大战役”，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，各项工作取得新的成效。 （一）经济运行稳中有进。坚持以推进供给侧结构性改革为主线，致力供需两端发力，认真开展“项目建设年”“产业发展年”“旅游服务年”活动，主要经济指标平稳较快增长。全市实现地区生产总值550亿元（预计数，下同），增长8.5%；完成固定资产投资350亿元，增长14.8%；完成一般公共预算收入55.49亿元，增长12.14%；城乡居民人均可支配收入分别达22900元、8700元，分别增长8.9%、11.5%，五项指标增速均高于全省平均水平，其中地区生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入增速位居全省前列。消费市场保持平稳，实现社会消费品零售总额219亿元，增长10.6%。 （二）全域旅游基地建设成效明显。加快国家全域旅游示范区建设，推进旅游业转型升级、提质增效，全省旅游龙头作用进一步凸显。全年接待游客7250万人次、过夜游客3450万人次，分别增长18%和21%，实现旅游总收入620亿元，增长21%。“三星拱月、月照三星”全域旅游发展布局不断优化，核心景区提质升级步伐加快，东、西、南线发展统筹推进，大庸古城、西线旅游、冰雪世界、桃花溪谷、七星山开发等项目扎实推进，万豪路上汽车酒店、万福温泉改造等项目建成营业，禾田居山谷、五号山谷、石堰坪等乡村旅游快速发展，全域旅游新业态不断涌现，旅游产品更加丰富。旅游营销不断创新，在哈萨克斯坦等“一带一路”沿线国家建立了丝路驿站，赴东南亚、欧美等多个国家和地区开展了友好交流，第二届中国张家界民俗文化月、东北亚地区地方政府联合会议、世界跑酷大赛、冬游张家界、国际旅游诗歌节等活动成功举行，张家界知名度和影响力持续扩大。旅游服务水平不断提升，游客中心、旅游厕所等旅游设施提质升级，“智慧旅游”体系加快建设，“全域通”全面上线，“平安满意在张家界”专项活动深入开展，旅游行业协会自律逐步加强，旅游满意度和美誉度持续增强。 （三）产业转型升级步伐不断加快。突出旅游带动，推进产业融合，产业结构进一步优化，三次产业结构比为10.7：20.6：68.7。大力发展新型工业，加快建设“三区一园”，完成园区基础设施建设投资6亿元、新增入园企业18家，新开工工业项目24个，竣工投产16个。完成工业技改投资43亿元，新增入规企业25家、高新企业15家、过亿元企业10家，规模工业增加值增长6.3%。大力发展现代农业，农业“523”行动计划圆满完成，大鲵发展到212万尾、商品蔬菜基地达到31.5万亩。培育新型农业经营主体，新增土地流转面积4万亩、农民专业合作社221家，农业增加值增长3.5%。大力发展现代服务业，义乌国际商贸城落户建设，奇峰、黄金塔等城区农贸市场项目稳步推进，7个农村集贸市场建成使用；交通银行成功进驻，金融机构存贷款余额增幅居全省第一；市电子商务运营服务中心建设全面启动，会展、物流和汽车服务业快速发展，新增电商企业96家、网络经营主体603户，会展销售达到6.11亿元。 （四）城乡面貌持续改善。以“六城同创”为抓手，以“三带三区”“三化三改”为重点，以国际化理念推进规划建设管理，城乡面貌不断改观。强化城市规划管控，《张家界市城乡规划技术规定》修订完成，枫香岗、荷花等六个组团及片区控规编制工作全面开展，城市设计编制工作加快推进。完善城市大交通，张桑高速建成通车，邢大公路基本建成，黔张常铁路、高铁西站、武陵山大道、杨家界大道、子午西路延伸段建设步伐加快，张吉怀高铁顺利开工，旅游观光磁浮专线前期工作扎实推进。推动城市品质不断提升，沙堤大道路基完成，机场北路、融山东路、澧水大桥南延高架桥、西溪坪东互通立交改造、天马路建成通车，杨家溪体育公园、白马泉高架桥滨河景观工程、高云公园建成开放，4个智能化公共停车场基本建成，共享汽车、共享单车投入使用。加强城市管理，市容环境、交通秩序整治初见成效，“垃圾出城”行动成效明显，“征地拆迁清零”活动深入开展，完成棚户区改造11161户187万平方米，城市精细化管理水平不断提升。统筹推进县城和小城镇建设，慈利老城区改造及蒋家坪新区建设、桑植老观潭新区建设步伐加快，天子山、三官寺、洪家关、教字垭特色旅游风情镇基本建成。静州往事 （五）改革开放取得新进展。深入推进“放管服”改革，承接、取消、调整、下放行政权力事项155项，清理公共服务事项230项、行政审批中介服务事项45项。持续深化商事制度改革，新增市场主体1.45万户，完成“个转企”491家、“小升规”65家。不动产登记、农村土地承包经营权确权、医疗卫生、投资体制、社会保险等改革稳步推进，武陵源门票价格分成机制取得新突破，旅游统计改革卓有成效。扎实开展“双创”工作，2家众创空间通过省级认定，慈利县、桑植县获批国家级电子商务进农村综合示范县，“硒有慈利”成为全省首个县域农产品公用品牌。大力发展开放型经济，张家界航空口岸获批“境外游客购物离境退税试点”，丰泽公共保税仓开工建设，“四个进境指定口岸”建设顺利推进，国家级生态原产地产品保护示范市、桑植县出口农产品质量安全示范县成功创建。招商引资取得实效，利用外资1.18亿美元，增长15.9%；实现内联引资59.06亿元，增长18%。实现外贸进出口8800万美元，增长10%。 （六）民生福祉不断提升。民生支出占一般公共预算支出比重达77.61%，完成了30件43个省市重点民生实事项目。全力推进脱贫攻坚，扎硬寨、打硬仗，完成省级考核督查交办88个突出问题集中整改，顺利通过国家脱贫攻坚巡查组验收；完成易地扶贫搬迁8936人、农村危房改造8030户、贫困村电网改造47个，解决5.64万贫困人口饮水问题，“阳光三保障工程”扎实推进，90个村退出贫困村序列，4.9万贫困人口实现脱贫。着力强化社会保障，新增城镇就业1万人、农村劳动力转移就业1.36万人，养老、医疗、生育、工伤和失业保险覆盖面进一步扩大。加快发展社会事业，张家界市一中新校区、张家界民族小学竣工使用，完成22所学校“全面改薄”任务，建成农村义务教育标准化教学点64个。市人民医院新院等项目加快推进，建成9所合格乡镇卫生院、4个社区卫生服务中心和483个村卫生室，计划生育工作水平不断提升。大力推进公共文化服务体系建设，送戏下乡等文化惠民行动扎实有效，“一宫四中心”项目加快实施，新增规模以上文化企业13家、村级综合文化服务中心示范点30个。农村综合服务平台加快建设。着力加强生态建设，划定并严守生态保护红线，全面落实河长制，深入推进规范农民建房、集镇环境整治、旅游干线环境整治、环境整治“6+1”四个专项行动，大力开展环境治理战役，中央环保督察组反馈问题基本整改到位、交办信访件全部办结，核心景区环境整治取得明显成效，城市空气质量优良天数达到321天，成功创建国家森林城市、省级园林城市。深入推进“平安张家界”建设，扎实开展食品安全示范城市创建，严格落实安全生产“一岗双责”和隐患排查治理“一单四制”，安全生产工作被评为全省优秀单位；持续开展信访积案攻坚化解活动，成功化解一批信访积案和历史遗留问题；纵深推进“围猎”专项行动和交通违法行为专项整治“百日会战”，严厉打击各类违法犯罪，社会大局保持和谐稳定，第三次捧得全国综治最高奖“长安杯”。 （七）政府自身建设全面加强。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“凝心聚力、开放奋起”解放思想大讨论活动，施政能力和服务水平进一步提升。加快推进“互联网+政务服务”，出台市级政府投资、市政项目建设、政府法律顾问等管理办法及制度，行政效能进一步提升。严格落实党风廉政建设各项规定，驰而不息纠“四风”，严肃查处违反中央八项规定案件，通报曝光“四风”问题129人次。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，省、市165件人大代表建议和127件政协提案全部办结。加强行政监察和审计监督，严格绩效考核，政府执行力和公信力进一步提升。一年来，国防和后备力量建设得到加强，编制、统计、民族、宗教、侨务、对台、人防、烟草、档案、史志、气象、水文、残联、移民、应急管理等工作实现新进步，国税、地税、电力、通信、金融等驻张单位为全市经济社会发展作出新贡献，各民主党派、工商联、无党派人士及工会、共青团、妇联、科协、侨联等人民团体的工作取得新成绩。各位代表，过去一年的成绩来之不易，值得倍加珍惜。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，更凝聚了全市人民的智慧和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻张部队、武警官兵和政法干警，向所有关心支持张家界发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展仍面临不少困难和问题：工业经济短板明显，三次产业结构有待优化，产业聚合度不高，经济发展的质量和效益有待进一步提高；出市大通道以及域内交通网络有待完善，城乡基础设施建设有待加强；景区管理、旅游市场监管、城市管理有不少盲点和薄弱环节，与国内外知名旅游胜地的要求还有较大差距；脱贫攻坚的任务还很重，民生改善力度需进一步加大；创新能力不足、人才支撑亟待加强；少数干部创新意识、担当精神不强，行政效能有待进一步提升，等等。对此，我们将直面问题、不遮不掩，采取有力措施努力加以解决。 二、用党的十九大精神统揽政府工作党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次具有里程碑意义的重要会议，习近平总书记所作的党的十九大报告举旗定向、高屋建瓴、博大精深、求真务实，凝聚全党智慧，反映时代要求和人民愿望，是党和国家各项事业的基本遵循。学习宣传贯彻党的十九大精神是当前和今后一个时期的首要政治任务，做好政府工作必须坚持以党的十九大精神为统揽，切实把党的十九大精神贯彻落实到政府工作各方面和经济社会发展全过程。必须旗帜鲜明坚持党的领导。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导。做好我市政府工作，要不断强化践行“四个意识”的思想自觉和行动自觉，始终在思想上政治上行动上与习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终与党委同心同向、同频共振，坚决贯彻省委“创新引领、开放崛起”战略，坚决落实市委“对标提质、旅游强市”战略和“11567”总体思路，扎实推进“城市扩容提质、产业转型升级、交通综合提升、城乡环境同治、脱贫决胜攻坚、民生补短强基”三年行动计划，以务实有力的举措确保市委的决策部署得到贯彻落实。必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指南。习近平新时代中国特色社会主义思想是我们党理论创新的重大成果，是当代中国的马克思主义。做好我市政府工作，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导实践，推动工作，紧扣经济社会发展新目标，把握社会主要矛盾新变化，正确处理当前与长远、发展与保护、速度与质量、经济发展与民生改善、旅游发展与跨界融合的关系，努力开创全市经济社会发展新局面。必须始终坚持以人民为中心的发展思想。增进民生福祉是发展的根本目的。做好我市政府工作，必须始终把人民利益摆在至高无上的地位，着力解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，按照兜底线、织密网、建机制的要求，加快建立多层次社会保障体系，统筹发展社会事业，确保在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续取得新进展，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。必须把改革创新贯穿始终。改革是解决前进道路上困难和问题的关键，创新是引领发展的第一动力。做好我市政府工作，要牢牢把握新常态大逻辑，全面贯彻新发展理念，努力破除影响发展的思维定势、行为惯性、路径依赖，勇于变革、勇于创新，主动融入国家“一带一路”建设、长江经济带战略和省“创新引领、开放崛起”战略中去，深化供给侧结构性改革、要素市场化配置改革，建立技术创新体系，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，不断增强经济社会发展的创新力和竞争力。必须把依法行政作为政府工作准则。依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求。做好我市政府工作，必须牢固树立法治意识，把政府工作全面纳入法治化轨道，忠实履行宪法和法律赋予的职责，不断提高依法行政的能力和水平，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、改善民生、化解矛盾、维护稳定。必须把防风险、守底线作为政府工作的重要职责。坚持底线思维，增强驾驭风险本领，才能牢牢把握工作主动权。防范金融风险、严控政府债务、守住绿水青山、维护安全稳定、保持廉政本色，这是做好我市政府工作必须坚守的底线，也是义不容辞的责任。必须统筹好谋发展与防风险、保稳定的关系，确保全市安全发展、绿色发展、可持续发展，确保全市社会大局和谐稳定。 三、2018年工作安排2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会的关键之年，是改革开放40周年，也是我市建市30周年，做好2018年工作意义重大。纵观发展形势，国际环境正在发生深刻复杂变化，全球经济将延续复苏态势，但不确定、不稳定因素依然存在。国内经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，改革发展仍然面临不少困难和挑战。我市作为后发地区，基础差、底子薄的基本市情没有根本改变，依然面临发展不足与发展不优的双重矛盾、资源与环境的双重约束、加快发展与加快转型的双重压力。我们必须保持清醒认识，切实增强忧患意识。同时，我们更要看到发展新机遇。中国特色社会主义进入新时代，国家实施区域协调发展战略、乡村振兴战略，建立市场化、多元化生态补偿机制，支持革命老区、民族地区、贫困地区加快发展，支持实体经济发展，支持棚户区改造。省里继续支持大湘西、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚，加快推动旅游资源大省向旅游强省跨越，建设张吉怀生态文化旅游经济带，支持张家界在“锦绣潇湘”全域旅游基地建设中发挥龙头作用。我市高速高铁加快建设、航空口岸加快发展、全域旅游扎实推进，正处于提质升级、加快发展的黄金期，经济社会必将迎来新一轮大发展、大跨越。全市上下必须把握大势，抢抓机遇，顺势而为，奋力夺取2018年各项工作新胜利，不断开创全市经济社会发展新局面。2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实新发展理念和中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，以产业发展为根基，以项目建设为抓手，以创新开放为动力，着力抓重点、补短板、强弱项，深入实施“对标提质、旅游强市”战略和“11567”总体思路，扎实推进“三年行动计划”，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战方面取得扎实进展，推动经济社会持续健康发展，以优异的成绩迎接建市30周年。2018年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%以上，规模工业增加值增长7%以上，固定资产投资增长15%以上，旅游总收入增长20%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，一般公共预算收入增长10%以上，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长10%和11%。社会治安综合治理、计划生育、安全生产、节能减排等完成省定任务。围绕上述要求和目标任务，重点抓好以下九个方面工作： （一）做精做美全域旅游，增强旅游综合竞争力。对标国际国内一流旅游目的地，充分发挥绝版旅游资源优势，以国际化视野谋划和推动旅游业的转型升级和品质提升，着力推进旅游业标准化、精细化、信息化和国际化，努力在旅游产品供给、国际精品旅游城市建设、旅游跨界融合、旅游管理体制机制创新、旅游国际化、旅游惠民富民、旅游辐射带动七个方面当龙头作示范，在全国全省率先建成国家首批全域旅游示范区。要在完善全域旅游格局上迈出新步伐。按照“三星拱月、月照三星”发展思路、“双核三极多点”产业布局，突出武陵源核心地位，全面实施核心景区旅游设施提质，打造环景区乡村旅游带，东线重点整顿大峡谷周边环境、加快衍生产品开发，西线重点加快茅岩河、九天洞景区以及红色旅游项目建设，南线重点推进环天门山景区开发。要在丰富旅游产品供给上迈出新步伐。建成桃花溪谷、冰雪世界、九天峰恋、红军体验园等项目，加快建设大庸古城、武陵古镇、七星山旅游开发、张家界俄罗斯国家马戏城、张家界千古情等项目。积极引进国际知名品牌酒店，鼓励发展特色精品民宿。围绕打造千里旅游观光走廊，加快乡村旅游产品建设。推进“旅游+”深度融合，培育发展文化旅游、体育旅游、健康旅游等新业态新产品。要在推进旅游国际化上迈出新步伐。以主要客源地和交通枢纽城市为重点，巩固东亚、港澳台等传统境外市场，开发东南亚、欧美等新兴境外市场。加强与国际旅游组织、国际友好城市、国家旅游局驻外机构的联系，深化国际旅游交流，加强与丝绸之路国际总商会的合作，拓展丝路驿站，办好东北亚地区地方政府联合峰会、国际旅游诗歌节。完善对外营销体系，建立多语种旅游宣传网站和海外推广机构，支持旅游企业参加国际旅游活动，积极争取更多国际性会议和体育赛事落户张家界，加快推进友城和对外友好交往工作，扩大国际影响力。要在提升旅游服务管理水平上迈出新步伐。加强旅游研究，规范旅游管理，推进旅游管理服务标准化。加快“智慧旅游”建设，完善“全域通”信息系统，建好旅游大数据平台，加快旅游信息化进程。坚持不懈推进旅游“厕所革命”，开工建设旅游运输综合服务管理中心，加快建设游客服务中心。深化“平安满意在张家界”专项活动，推进发票门票“一票制”、旅游佣金“公对公”改革，完善“1+3+N”旅游综合管理和综合执法体系，加大旅游市场整治力度，不断优化旅游市场环境。 （二）全力推进产业转型升级，加快构建现代产业体系。认真贯彻省委“产业项目建设年”的部署，扎实推进“产业发展年”活动，坚持不懈抓重点、补短板、强弱项，着力推动工业、农业、服务业的提质、扩能、增效，促进经济结构优化。加快推进新型工业化。以园区为平台，致力打造农产品加工、生物医药、旅游商品加工、信息与高端装备制造“四大工业支柱产业”，狠抓园区载体，做强园区经济，支持张家界经开区创建国家级高新区。完善产业布局，优化功能分区，推动“三区一园”错位发展。突出项目支撑，推动康美大德、三诺智能、富士莱手机、湘丰茶叶产业园等项目落地投产，做大做强久瑞生物、康尔佳药业。进一步完善园区管理体制，加快园区基础设施建设，优化园区管理服务，营造优良发展环境，全年园区工业增加值占全部规模工业增加值比重达到45%以上。加快发展现代农业。以规模化、特色化、品牌化发展为核心，坚持以工促农、以商活农、以旅带农、科技强农、规模兴农，致力发展大鲵、蔬菜、茶叶和水果“四大农业特色产业”，优化产业结构，新增大鲵60万尾，确保商品蔬菜基地、茶园和水果种植面积分别达到32万亩、12.5万亩和56万亩。加快构建现代农业生产体系、经营体系和服务体系，组建市农业投资公司，加大对农业投入，吸引工商资本进入农业产业，发展适度规模经营，培育新型农业经营主体，培养1000名新型职业农民，农民专业合作社发展到1600家。加强“茅岩莓”“桑植白茶”“硒有慈利”品牌培育。支持永定农业科技园创建国家级园区。提高现代服务业发展水平。致力构建电子商务、现代物流、现代金融和会议会展“四大服务产业”，做大做强现代服务业。大力发展电子商务，实施农村电商“个十百千万”工程，支持慈利、桑植国家电子商务农村综合示范县创建工作。着力发展现代物流业，完善仓储设施，发展冷链物流，建设张家界物流园。加快发展现代金融业，积极引进金融机构，大力创新金融产品。加快发展会议会展经济，改造提升商贸零售业，开工建设农特产品交易中心、宁邦国际广场，加快建设吃遍中国、义乌国际商贸城，建成武陵山珍馆，改建10家农贸市场，更好满足城乡居民消费需求。大力发展通用航空业和低空旅游，规划建设临空产业园，争创国家通用航空示范区。大力发展实体经济。推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，在中高端消费、绿色低碳、现代供应链、共享经济、会展经济等领域培育新增长点，形成新动能。对接融入“中国制造2025”、制造强省“1274”行动，打造农产品加工、生物医药、旅游商品加工等产业链，提升价值链，部署创新链，完善资金链。支持非公有制经济发展，营造平等竞争、健康发展的市场环境。加强产学研结合，设立产业发展引导基金、孵化基金，助推各类企业梯次发展，全面完成“个转企、小升规”三年行动计划，年内高新技术企业达到20家以上。深入开展“质量兴市”活动，强化企业家“以质取胜”战略意识，引导民营企业建立现代企业制度，支持企业主导或参与制定各类标准，推进全产业链标准化生产，弘扬工匠精神，增强企业核心竞争力。实施品牌战略，挖掘传承老字号品牌，培育区域公用品牌，新增注册商标500件以上。树立正向激励导向，营造企业家健康成长环境，培育企业家队伍，弘扬优秀企业家精神，更好发挥企业家作用。 （三）做实做细扶贫攻坚，坚决打赢脱贫攻坚战。坚持大扶贫格局，继续以桑植县为主战场，深入实施脱贫攻坚“1332”行动计划，紧扣“三率一度”，保证现行标准下的脱贫质量，既不降低标准，也不吊高胃口，做到脱真贫、真脱贫。改善基础设施。开工建设竹黄、三人、瑞中、定大、澧洪、G353慈利至市城区等干线公路，加快西线旅游交通建设，提质改造400公里农村公路，实施自然村通水泥（沥青）路工程，完成107个村农网改造任务，确保农村自来水普及率达到78%以上。推进产业扶贫。注重扶贫与扶志、扶智相结合，激发贫困人口内生动力。鼓励贫困乡村利用生态优势和传统文化优势，建设各具特色的美丽乡村，发展乡村旅游，打造旅游精准扶贫的“张家界样本”。进一步抓好金融扶贫、光伏扶贫、生态补偿扶贫和劳务输出扶贫。支持贫困乡村因地制宜发展特色产业，努力实现“一乡一业、一村一品”目标。推广永定区“一亩园经济”做法，大力发展庭院经济。加大保障力度。完善责任落实机制、督查巡查机制、考核问责机制，压实工作责任。抓好涉农资金整合，多渠道筹措资金，加快项目建设进度，加强扶贫资金管理，提高资金使用效率。继续实施“阳光三保障工程”，不让一个学生因贫失学，有效防止“因病致贫、因病返贫”现象发生，完成17380人易地扶贫搬迁、5000户危房改造和400户“阳光院”建设任务。全面完成年度脱贫攻坚任务，确保180个贫困村退出、7.6万贫困人口脱贫，永定区、慈利县整体脱贫摘帽。 （四）坚持项目带动，持续扩大有效投资。以项目承载投资，以投资推动发展，继续开展“项目建设年”活动，突出抓好十大产业项目、十大基础设施项目、十大社会民生项目，掀起项目建设新高潮，努力在全省“5个100”工程中实现新作为。加快重点项目建设。全力抓好黔张常铁路、张吉怀高铁和安慈高速建设，力争桑龙高速开工，扎实推进张石铁路、张新高速、宜张高速等前期项目，积极推进旅游观光磁浮专线项目。统筹推进产业、民生、社会发展项目建设。切实加强项目管理，落实项目建设“五个一”、“一单三制”、重点项目联席会议等制度，推行工程总承包模式，提高项目建设水平。扩大招商引资实效。坚持大招商、招大商，积极开展对接500强、对接新丝路、对接北上广、对接自贸区、对接大湘商活动，精心策划、包装一批重大项目，力争引进一批战略投资者，支持发展总部经济。依托“沪洽周”“湘品出湘”等招商平台，强化专题招商和产业链招商。开展“引老乡、回故乡、建家乡”行动，吸引优秀人才返乡建功立业。发挥异地商会桥梁作用，大力开展以商招商。落实招商项目责任制，完善“统分结合、归口管理”机制，形成招商引资合力。推行“一站式”服务，确保招商项目落地。着力强化要素保障。加强税源涵养，调整财税结构，提升财政收入质量。突破传统融资方式，运用现代金融手段融资，用好贫困县IPO绿色通道政策，吸引外地企业来张落地上市，培育本地优势企业上市。建立“政银保担投”联动机制，组建担保集团，破解融资难题。放宽民营资本市场准入，扩大融资规模。加强土地开发整理，依法推进征地拆迁，拓展用地空间，盘活土地存量，加强土地集约节约使用，最大限度发挥土地使用效益。加快引进培养高层次创新型人才，提供强有力的人才和智力支撑。严厉打击强行参工参运、恶意阻工等行为，营造项目建设良好环境。 （五）致力国际精品旅游城市建设，推进城乡融合发展。坚持用国际化理念规划城市，用国际化标准建设城市，用国际化规则管理城市，着力建设进出方便、安全快捷的“畅达城市”，宜游宜养、舒适舒心的“休闲城市”，山清水秀、天朗地净的“生态城市”，全域覆盖、智能高效的“智慧城市”，诚信友善、和美品质的“文明城市”，加快推进国际精品旅游城市建设。完善城乡规划体系。推进“多规合一”工作及平台建设，深化空间规划研究，建立三维仿真辅助决策系统。完成城市总体规划修改、武陵源风景名胜区总体规划修编等规划编制，基本实现村庄规划“全覆盖”。统筹推进城市“双修”、农村“双改”，加强建筑体量、风貌、色彩、高度、容积率等规划要素管控。进一步强化项目批后监管，确保规划落实到位。推进控违拆违工作，实现违法建设“零增长”。全面提升城市品质。按照“改造一片、建成一片、启动一片”思路，改造官黎坪、南庄坪、永定组团，加快建设沙堤、且住岗组团，启动荷花、枫香岗组团和茅溪片区建设，加快城市提质扩容步伐。围绕“城市环线、景区环线、滨水环线”，抓好10条主次干道、“八桥两隧”建设，建成武陵山大道、杨家界大道、索溪大道和子午西路延伸段，完善城市路网体系。围绕“微建设、微管理、微服务”，建设五子坡等6个公园、东门桥等3条地下通道、10个公共停车场，实施8条道路雨污分流管网改造，新建改建30个公共厕所，推进城市慢行系统和农贸市场体系建设，建成一批小游园、垃圾收运设施；改造棚户区13085户256万平方米，建成一批限价商品房；加快“智慧张家界”建设，推进“六城同创”，巩固国家森林城市创建成果，实施城市绿化、亮化、美化工程，开工建设静脉产业园，推进“公交都市”创建，加强共享汽车、共享单车应用管理，加大小区物业综合管理力度，提升城市宜居宜业宜游水平，让城市更加贴心、更有温度。推进县城和小城镇建设。支持慈利撤县设市。以慈利县城新区、桑植老观潭新区为重点，推进县城扩容提质。大力提升重点镇发展水平，引导发展阳和体育小镇等特色镇，形成助推县域经济发展的重要增长极。大力实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，全面贯彻落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快推进农业农村现代化。巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，严格落实农村土地承包经营权延长30年的政策，积极推进农村土地“三权分置”。深化农村集体产权制度改革，盘活农村集体资产，增强集体经济活力。促进生产要素城乡双向流动，推动“资源变股权、资金变股金、农民变股民”改革，建设田园综合体、农村产业融合发展示范园，带动农民收入稳定增长。推动农村基础设施提档升级，逐步缩小城乡基础设施差距。全面完成村级综合服务平台建设，逐步建立全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，让符合条件的农业转移人口在城镇定居落户。创新乡村治理体系，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，增强农村基层组织凝聚力。推动乡村振兴战略与脱贫攻坚、全域旅游、生态文明建设有机结合，实现农民富、农业强、农村美的目标，让乡村成为人人向往的美丽家园。 （六）全面深化改革开放，激活发展动力活力。2018年是我国改革开放40周年，改革的力度将更大，开放的领域将更广，必须把改革开放作为推动发展的强大动力，着力打造要素洼地、创业福地、开放高地。突出改革重点领域和关键环节。深化供给侧结构性改革，推动要素市场化配置改革，重点在“破、立、降”上下功夫，提高全要素生产率。纵深推进“放管服”改革，最大限度减少审批，多措并举加强监管，不断创新优化服务。抓好商事制度改革，推进工商登记便利化，推行“双随机、一公开”，加强事中事后监管。深化“互联网+政务服务”改革，推行投资建设项目并联审批，完成“两集中两到位”改革，基本形成“一网一线一库两厅两平台”政务服务体系。统筹推进核心景区管理体制改革、国有企业混合所有制改革及盐业、财税、金融、科技、文化、司法、生态、安全生产、城市管理等领域改革，不断释放发展潜力。打造创新创业新引擎。加快发展创业孵化服务，推广创客空间、创新工场等新型孵化模式。推进“互联网+”创业服务，引导、鼓励发展市场化网商创业平台，建设一批小微企业创业创新基地。支持大学生、返乡人员因地制宜创业。开工建设软件大厦，发展第三方专业服务，降低创业门槛和成本，力争新发展网络市场主体同比增长10%。促进开放型经济快速成长。大力发展跨境电商，建设国际公共保税仓、保税商品展示中心、跨境直购中心，实现丰泽保税仓建成营业。加强进境指定口岸、出口食品农产品质量安全示范区建设，发挥国家级生态原产地产品保护示范市品牌优势，实现养殖大鲵出口。继续实施对外贸易“破零倍增”，力争进出口总额增长10%。推进口岸发展，提升通关便利化水平，打造湘西北对外开放门户。 （七）提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理。从事关群众切身利益的突出问题入手，重点办好30件民生实事，不断满足人民日益增长的美好生活需要。优先发展教育事业。抓紧抓实县域内城乡义务教育一体化改革发展“十项计划”，新建丽景小学，扩建永定中学、崇实北校、武陵源一中、慈利双岗小学，继续推进“全面改薄”。加快发展学前教育，扩大公办和普惠性民办幼儿园覆盖率。鼓励兴办职业教育、民办教育，积极发展特殊教育和老年教育。启动张家界独立本科院校建设。加快发展医疗卫生事业。深化医药卫生体制改革，建立健全人人共享的基本医疗卫生服务体系。建成市人民医院新院，加快推进18个乡镇中心卫生院、14个社区卫生服务中心、200个医疗点建设。稳妥实施全面两孩政策，促进人口长期均衡发展。加快“健康张家界”建设，开展爱国卫生运动，落实食品安全“四个最严”，加快创建国家食品安全示范城市，全方位全周期保障人民健康。推动文化体育广播电视事业繁荣发展。推进“一宫四中心”、“五馆一院”建设，建成贺龙体育中心。抓好传统村落和少数民族特色村寨保护。加强乡镇综合文化站和村级综合文化服务中心建设，建设市县乡村四级广播平台，进一步提升广播电视综合覆盖率。大力推进文艺创作，努力创作与时代相符的精品力作。扎实开展全民健身，实施文化惠民、体育惠民行动，不断丰富群众文化体育生活。织密扎牢社会保障网。落实积极就业政策，开展职业技能培训2万人次，新增城镇就业1万人、农村劳动力转移就业1.3万人，确保城镇“零就业”家庭动态清零。推进“五大保险”扩面征缴工作，强化低保五保动态管理。健全留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人关爱服务体系，启动建设市级养老服务中心，统筹城乡社会救助体系建设，全面推进“救急难”工作。打造共建共治共享的社会治理格局。推进“三调联动”，预防和化解矛盾纠纷，着力解决历史遗留问题。弘扬优秀传统文化，加强市民文明素质教育，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。加强社区治理体系建设，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。健全公共安全应急体制，加强重大决策社会稳定风险评估，有效防范各类突发事件。深化“安全生产监管执法年”活动，强力推进隐患排查治理和“打非治违”，争取不发生较大以上安全事故，确保不发生重特大安全事故。加快社会治安防控体系建设，深化“雪亮工程”管理应用，依法打击和惩治违法犯罪活动。 （八）持续改善生态环境，建设“美丽张家界”。良好的生态环境是最普惠的民生福祉，是张家界发展的生命线。我们要像对待生命一样对待生态环境，永葆一方蓝天青山碧水。加大生态系统保护力度。启动生态保护红线划定勘界定标。加强世界自然遗产保护，推进武陵源核心景区移民搬迁。加强大鲵国家级自然保护区建设管理，促进大鲵资源保护与地方经济发展协调统一。落实环境保护“三同时”制度，确保环保设施正常运行，稳定发挥减排效益。全面加强森林防火和林业有害生物防治工作，实施天然林保护工程，完成人工造林8万亩、石漠化治理25.72平方公里。着力解决突出环境问题。抓好中央环保督察后续整改，完成涉自然保护区水电站整改任务。继续开展规范农民建房、集镇环境整治、旅游干线环境整治、环境整治“6+1”四个专项行动，打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”。全面推行河长制、路长制，重点加强澧水流域生态环境治理，整治破坏河道、非法采砂、非法取水、超标排污、电毒炸鱼、倾倒垃圾等突出问题；重点加强公路、景区沿线和城乡结合部环境综合治理。采取过硬措施，完成黄标车淘汰任务。加快中心城市、县城、园区污水处理设施建设和改造，推进乡镇环境整治污水处理设施、垃圾处理设施、停车场和农贸市场“四项标配”建设，加强土壤重金属污染治理，力争行政村人居环境整治覆盖率达80%以上。推进绿色发展。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。推进资源全面节约和循环利用，降低能耗、物耗，实现生产系统和生活系统循环链接。加强节能减排，注重能源消耗总量和强度“双控”管理，支持企业利用新技术、新标准开展清洁生产。开展创建节约型机关、环境友好企业、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色酒店和绿色出行等行动。 （九）加强自身建设，全面提高政府治理现代化水平。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把全面从严治党要求落实到从严治政之中，努力提升行政能力和服务水平。强化开明开放，打造创新政府。解放思想，更新观念，敢于冲破传统思维、习惯做法，敢于革除影响发展的体制机制，增强开放意识、合作意识和机遇意识，以新时代的新思想、新蓝图、新部署、新要求武装头脑、引领方向、指导实践。以战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维谋划工作，确保决策科学，经得起实践、历史、人民的检验。改进方法，破解难题，坚持目标导向、问题导向，注重精准精细，静下心研究问题，沉下去解决难题，推动工作落细落小落实。强化依法行政，打造法治政府。严格执行“三重一大”决策程序，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定制度，推进督查和审计结果公开、决策执行情况公开，确保权力公开透明运行。自觉接受人大及其常委会法律和工作监督、政协民主监督，切实做好建议提案办理工作，主动接受群众监督和媒体监督。加强全民普法工作，提升全民法律素质。以推进政务诚信、商务诚信、社会诚信为重点，加强社会信用体系建设，加快构建“亲”“清”新型政商关系，努力形成法治化便利化的营商环境。防范化解财政金融风险，降低综合债务率。强化履职担当，打造实干政府。办好张家界的事情，关键在人，重在落实。必须按照增强“学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领”的要求，狠抓学习，强化本领，不断提升履职能力。必须强化执行意识和效率意识，坚决整治“门好进、脸好看、事难办”的问题，严格绩效考核，提高行政效能。必须坚持“三个区分”，加强正向激励，为改革者撑腰、为负责者负责、为担当者担当。强化清正严明，打造廉洁政府。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格执行《准则》和《条例》，认真贯彻中央八项规定实施细则精神，坚决防止和纠正“四风”问题。持续推进反腐倡廉，从严落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，聚焦侵犯群众切身利益的“微腐败”，盯紧项目建设、征地拆迁、脱贫攻坚等重点领域，做到有腐必惩、有贪必肃，以政府的“清廉指数”提升人民的“满意指数”。各位代表、同志们，新时代赋予新使命，新起点当有新作为。2018年是张家界建市30周年，30年沧桑巨变，30年风雨同舟，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，开拓奋进、砥砺前行，奋力谱写新时代张家界发展的新篇章，以优异成绩迎接建市30周年！

  2025-07-16

• 【张家界招商】张家界集中签约21个重大项目助推经济高质量发展

  2020年，张家界市举行"对接500强，商聚张家界"招商引资集中签约仪式，21个重大优质项目现场签约，涵盖商业综合体、工业制造、能源基建等多个领域。此次签约是张家界市实施"对接500强，提升产业链"战略的重要成果，将为区域经济高质量发展注入新动能，助力"十三五"规划圆满收官。 一、招商引资成果显著 签约项目总投资达268.15亿元，包括20个招商引资项目和1个品牌引进项目。其中5个项目来自世界500强、中国500强和民营500强企业，投资总额137.75亿元。这些项目将有效提升张家界市产业链水平，优化产业结构，增强经济发展后劲。 二、商业地标项目亮点突出 步步高投资集团计划投资80亿元建设"新天地"项目，打造集商业购物中心、体验式街区、超高层酒店公寓等于一体的城市综合体。大连万达集团投资30亿元建设万达广场项目，包含大型购物中心、商业街及高端住宅，将成为张家界新的城市名片。这些项目将显著提升城市商业能级和现代服务业水平。 三、工业项目特色鲜明 签约的4个工业项目各具特色：装配式建筑示范项目采用先进建造技术；莓茶精华液眼贴项目年产能达4000万片；慈利县砂石产业项目促进资源开发利用；迷迭香全产业链项目推动中药材深加工。这些项目将促进张家界市工业转型升级，培育新的经济增长点。 四、基础设施项目补短板 能源与城市基础设施类项目共3个，包括能源战略合作、垃圾焚烧处理和康养新城建设。这些项目将完善城市功能配套，提升环境治理能力，为居民创造更好生活条件。特别是垃圾焚烧项目将实现资源循环利用，推动生态文明建设。 五、项目落地保障有力 张家界市建立了重大项目推进机制，实行"一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底"的工作模式。相关部门将优化审批流程，强化要素保障，确保项目早开工、早投产、早见效。这些举措体现了张家界市优化营商环境的坚定决心。 此次集中签约是张家界市统筹疫情防控和经济社会发展的具体实践，展现了区域经济发展的韧性和潜力。项目的实施将有力促进产业升级、城市提质和民生改善，为张家界建设国际知名旅游目的地和现代化城市提供坚实支撑。

  2025-07-16

• 【武陵源区招商】张家界武陵源招商50亿文旅项目助推全域旅游发展

  湖南省张家界市武陵源区成功完成50亿元文旅项目招商引资，助力全域旅游升级发展。项目由湖南国安信控股有限公司实施，涉及红色文化培训基地建设与景区开发，旨在融合“红色+绿色+多彩民族风情”资源，实现产业创新，预计5年内竣工，这将有效提升当地经济结构，传承革命精神，推动可持续发展。 一、项目签约概况。2023年，湖南省张家界市武陵源区与湖南国安信控股有限公司正式签订投资框架协议，聚焦文旅产业投资。该合作通过独资及联合参股方式推进，总投资额50亿元，规划在五年内完成，核心目标是依托武陵源的现有资源建设红色文化培训基地，并拓展相关研学、企业活动及景区开发业务，打造文旅总部经济平台，这是该区域招商引资工作的重大突破，标志着武陵源全域旅游发展进入新阶段。 二、项目具体内容与实施规划。项目以红色文化培训为基础架构，涵盖多维度活动，包括红色主题研学、企业年会运营及景区优化开发。湖南国安信控股有限公司作为主导方，将投资建设综合性培训设施，同时整合武陵源区属企业资源，共同推进运营管理。实施过程强调可持续发展理念，分阶段完成资源整合和设施升级，预计在五年周期内实现全部投入运营，确保文旅产品与市场需求匹配。该布局不仅强化了产业生态链，还将通过智能化与创新服务手段提升用户体验，最大化发挥50亿元投资的战略效益，避免过度资源浪费，符合国家文旅政策导向。 三、武陵源旅游资源优势支撑。湖南省张家界市武陵源区拥有首批世界自然遗产、首批世界地质公园和中国第一个国家森林公园等金字招牌，自然景观资源极其丰富。同时，红色旅游资源积淀深厚，贺龙公园、红军长征经过地金鞭溪等遗址承载丰富革命精神，具有高品位的教育和休闲价值。这些资源组合形成了“绿色生态+红色历史+多彩民族风情”的独特体系，为项目提供了坚实支撑。项目实施将深度融合该多元元素，确保文化传承与旅游开发协同推进，如通过红色教育增强游客沉浸体验，同时保护自然遗产与民族特色，实现文旅产业有机融合。 四、产业融合发展与社会经济影响。项目引入后，武陵源将突破“红色+绿色+多彩民族风情”融合瓶颈，推动产业结构升级。在产业端，通过文旅总部经济模式，吸引上下游企业集聚，创造就业岗位；在经济端，增加当地税收与居民收入，助力乡村振兴，例如景区开发和培训活动可带动周边服务业增长；在文化端，挖掘长征精神等红色基因，提升公众爱国主义教育水平，增强社会凝聚力。整体上，项目预计带来可持续增长点，避免短期数据膨胀，确保发展与保护平衡，最终服务于省级全域旅游战略目标。 五、未来展望与实施保障。展望未来，湖南省张家界市武陵源区的该项目将深化协同机制，引入先进管理经验，监控实施进度，确保符合五年规划。政府部门已配套政策扶持，优化营商环境，防范投资风险，保障项目高质量落地。从长期看，这将树立区域文旅标杆，赋能中国旅游高质量发展，同时激励更多社会资本参与文旅创新，最终实现生态、经济与文化的共赢格局。

  2025-07-11

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